Дело № 12-20/18

РЕШЕНИЕ

19 июня 2018 года п. Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А., 

при секретаре Шутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-22, вынесенное в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-22 юридическое лицо - МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Директор МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление изменить и снизить назначенное наказание. В обоснование жалобы указал, что МУП «Ерцевские теплосети» впервые привлекается к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Инструкция по охране труда для персонала котельной утверждена директором МУП «Ерцевские теплосети» ДД.ММ.ГГГГ. Все работники под роспись ознакомлены с данной инструкцией.Директор МУП «Ерцевские теплосети» прошел обучение в ООО«Центр охраны труда «МК»ДД.ММ.ГГГГ повторно. Два сотрудника МУП «Ерцевские теплосети» прошли обучение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им выданы удостоверения о проверке знаний требований охраны труда. Работники МУП «Ерцевские теплосети» А.М.,Н.М., в.Н.,в.А. прошли обучение по охране труда в соответствии с утвержденной программой от ДД.ММ.ГГГГ.Результаты проверки знаний оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии для проведения зачетов у машинистов-кочегаров по проверке знаний требований охраны труда персонала МУП «Ерцевские теплосети».По окончанию обучения выданы удостоверения. МУП «Ерцевские теплосети» оказывает социально значимые услуги населению и организациям, часть потребителей не производит оплату за услуги, что приводит к недостатку собственных оборотных средств, дебиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 292 000 руб. Работники, в отношении которых проводилась проверка, приняты в МУП в связи с передачей функций по теплоснабжению МО «Тавреньгское» по соглашению о взаимодействию сторон в случае ведения режима ЧС, основной задачей было в кратчайшие сроки организовать теплоснабжение. За период деятельности МУП на предприятии ни разу не произошло случаев производственных травм, нарушения безопасности труда. Просит принять во внимание отсутствие негативных последствий указанного нарушения, отягчающих ответственность обстоятельств, то что штраф в размере 110 000 рублей чрезмерно суровое наказание. 

В судебном заседании директор МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 не присутствовал, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. Просит снизить наказание в виде штрафа, поскольку предприятие находится в сложном финансовом положении. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29.

Согласно п. 2.2.1 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам на выполнение работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц переводимых на другую работу.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы (п.2.2.2 Порядка).

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом этого органа в отношении МУП «Ерцевские теплосети» проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ 

Как следует из материалов проверки и составленного на их основании протокола №-И-15 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Ерцевские теплосети», в ходе документарной внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 21 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район», установлено, что в нарушение ст. 76 ТК РФ, ст.212 ТК РФ, Постановления Министерства труда и социального развития РФ 1/29 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» не проведено обучение и проверка знаний по охране труда работников рабочих профессий, а именно: допущены к работе работники (А.М. - машинист (кочегар) на дровах ДД.ММ.ГГГГ и др. дни; Н.М. - машинист (кочегар) на дровах ДД.ММ.ГГГГ и др. дни; в.Н. - машинист (кочегар) на дровах ДД.ММ.ГГГГ и др.; в.А. - машинист (кочегар) ДД.ММ.ГГГГ без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 28.03.2018г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И-2; табелями учета рабочего времени за январь 2018 года, и не оспариваются в жалобе.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения предприятия постановлением №-И-22 от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Перечисленные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Лицом, ответственным за соблюдение требований трудового законодательства на предприятии, является юридическое лицо - МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Возможность соблюдения МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» указанных требований трудового законодательства материалами дела установлена и в жалобе не оспаривается.

Таким образом, установленные обстоятельства дела прямо указывают на наличие в деянии юридического лица - МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» - состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Доводы жалобы о том, что работники МУП «Ерцевские теплосети» А.М.,Н.М., в.Н.,в.А. прошли обучение по охране труда в соответствии с утвержденной программой от ДД.ММ.ГГГГ значения для правовой оценки состава правонарушения не имеют.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом государственной инспекции труда соблюден. 

Постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В суде установлено, что рабочие места, на которых работают вышеуказанные работники в МУП «Ерцевские теплосети» являются вновь организованными рабочими местами, введенными в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменными материалами дела. 

Работники МУП «Ерцевские теплосети» А.М.,Н.М., в.Н.,в.А. прошли обучение по охране труда машиниста-кочегара на дровах в соответствии с утвержденной программой от ДД.ММ.ГГГГ; результаты проверки знаний оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии для проведения зачетов у машинистов-кочегаров по проверке знаний требований охраны труда персонала МУП «Ерцевские теплосети», по окончании обучения работникам выданы удостоверения. То есть фактически сразу же после проведения проверки нарушения устранены. 

Как следует из справки МУП «Ерцевские теплосети» от ДД.ММ.ГГГГ и оборотно-сальдовой ведомости за май 2018 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторская задолженность потребителей перед МУП «Ерцевские теплосети» составляет 16 471 000 рублей, в том числе, за услуги теплоснабжения -14 507 000 рублей. Задолженность населения за услуги теплоснабжения - 11 160 000 рублей, задолженность МБУК «Ерцевский Центр Досуга» за услуги теплоснабжения - 954 000 руб. задолженность МБУК «Тавреньгский ЦД» за услуги теплоснабжения - 630 000 рублей, задолженность администрации МО «Тавреньгское» за услуги теплоснабжения - 62 000 рублей.

Наличие задолженности населения обусловлено большим количеством неплатежеспособного населения, не имеющего официального дохода. Наличие задолженности Центров Досуга обусловлено недостаточностью финансирования учреждений со стороны вышестоящих органов. В связи с эти предприятие испытывает острый дефицит финансовых средств, в первую очередь производится оплата за топливо, электроэнергию, выплата заработной платы работникам и налогов. 

Таким образом, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «Ерцевские теплосети», которое подтверждено письменными материалами дела; факт того, что фактически сразу же после проведения проверки нарушения юридическим лицом были устранены, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П, суд полагает возможным снизить МУП «Ерцевские теплосети» размер административного штрафа до 56 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И-22 о назначении административного наказания вынесенное в отношении МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 56 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения.

Председательствующий И.А. Никановская