Дело № 12-288/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

26 июля 2021 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» на постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановление, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой, указав, что Общество было лишено права на защиту своих интересов при рассмотрении дела административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, поскольку постановление вынесено без его участия, о месте и времени рассмотрения надлежащим образом не было извещено. В постановлении №АК2100321 о назначении административного наказания от 12.05.2021 доказательством вины Общества в совершении правонарушения являются: фотофиксация правонарушения, объяснения свидетеля ФИО1, иные документы, доказывающие его вину не указаны. 

В обжалуемом постановлении отсутствуют в нарушении ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведения о проведении мероприятий по выявлению нарушений требований ст.3.1 ч.2 Закона Пензенской области №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» по заданию, утвержденному руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании изложенного просит отменить постановление административной комиссии по Октябрьскому району г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Горводоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседание признал, что ООО «Горводоканал» допустило административное правонарушение, кроме того, ранее ошибочно полагал, что Общество не было извещено о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, тогда как извещения, направленные в адрес ООО «Горводоканал» были получены своевременно.

Просил отменить постановление административной комиссии по Октябрьскому району г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321, производство по делу прекратить, на том основании, что протокол от 29.04.2021 №АК2100319 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321 был составлен в рамках осуществления муниципального контроля, а это значит, что при осуществлении муниципального контроля должностные лица обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствие с ее назначением. (п.1.5.2 административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил благоустройства на территории Октябрьского района г.Пензы, утвержденного приказом Главы администрации октябрьского района г.Пензы от 14.01.2020 №3).

В судебном заседании представитель администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что согласно ч.2 ст.3.1 ЗПО от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода придорожных полос автомобильной дороги влечет наложение административного штрафа.

Отдельными нормами Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4, закреплен порядок осуществления земляных работ при ремонте, прокладке, реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

Согласно п. 3.8 указанных Правил заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан качественно восстановить элементы благоустройства территории (газоны, зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы, бортовой камень и т.д), покрытие дороги или тротуара, нарушенную горизонтальную дорожную разметку.

Отдельными нормами вышеуказанных правил закреплены права и обязанности заказчика. В соответствии с п. 5.3 настоящих Правил заказчик обязан восстановить на месте осуществления работ нарушенное благоустройство и дорожное покрытие и сдать отведенную для осуществления работ территорию представителю МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы по акту.

Как усматривается из материалов дела, что 29.04.2021 в 12 часов 46 минут в г. Пензе на ул. Крупской, 5, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление внутрикартальной дороги, поврежденной в ходе осуществления земляных работ в срок указанный в разрешении №46, а именно до 31.03.2021.

Согласно п. 1.2. вышеуказанных Правил оформление разрешительной документации (договора на предоставление права на осуществление земляных работ, разрешения на осуществление земляных работ), контроль за своевременным осуществлением земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства и состоянием восстановленных участков автомобильных дорог и благоустройства зеленых зон осуществляет МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы». В МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» поступила заявка о разрешении провести земляные работы, в которой указан срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства в период с 18.03.2021 по 31.03.2021, также указано ответственное лицо ООО «Горводоканал». На основании заявки выдано разрешение на осуществление земляных работ. Однако в установленный срок работы по восстановлению благоустройства завершен были. Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении и для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 ЗПО от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом от 14.01.2020 № 3 утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил благоустройства на территории Октябрьского района города Пензы.

В соответствии с пунктом 1.4.2. регламента предмет муниципального контроля: содержание территории общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирование, размещение, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; уборка территории, в том числе в зимний период.

Контроль за соблюдением Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4, не является предметом муниципального контроля. В перечне НПА, регулирующих осуществление муниципального контроля (пункт 1.3.1. регламента), Правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4, отсутствуют. 

В связи с этим, мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, указанные в жалобе ООО «Горводоканал», не проводились. Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом. Каждому, из которых дана оценка членами административной комиссии.Таким образом, административной комиссией правильно установлены обстоятельства и лицо, подлежащее административной ответственности. Просила отказать в удовлетворении заявленных ООО «Горводоканал» требований, оставить постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 12.05.2021 № АК 2100321 без изменений. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (принят ЗС Пензенской обл. 28.03.2008) невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2021 года в 12 часов 46 минут по адресу: 

<

...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории, после осуществления земляных работ внутриквартирной дороги из холодной или литой асфальтобетонной смеси в срок, указанный в разрешении, а именно до 31 марта 2021 года, после осуществления земляных работ, то есть нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вина ООО «Горводоканал» подтверждается следующими доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 29.04.2021 №АК21-00319, где изложены обстоятельства правонарушения, из которых следует, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории, после осуществления земляных работ внутриквартирной дороги из холодной или литой асфальтобетонной смеси в срок, указанный в разрешении, а именно до 31 марта 2021 года, после осуществления земляных работ, заявкой №46 ООО «Горводоканал», согласно которой установлен срок на восстановлении дорожного покрытия и нарушенного благоустройства с 18 марта 2021 года по 31 март 2021 года.

Считая постановление №АК2100321 от 12.05.2021 о признании ООО «Гороводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, Общество полагает, что оно вынесено административным органом в рамках муниципального контроля и в нарушение ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.1.5.2 административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил благоустройства на территории Октябрьского района г.Пензы, утвержденного приказом Главы администрации октябрьского района г.Пензы от 14.01.2020 №3, поскольку проверка произведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Данная позиция ООО «Гороводоканал» является ошибочной, основано на неверном применении законодательства РФ.

В МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» поступила заявка о разрешении провести земляные работы, в которой указан срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства в период с 18.03.2021 по 31.03.2021, ответственное лицо указано ООО «Горводоканал», что подтверждается материалами дела.

На основании заявки выдано разрешение №46 на осуществление земляных работ, в котором также указан период их проведения с 18 марта 2021 года по 31 марта 2021 года.

Однако в установленный срок работы по восстановлению благоустройства завершены не были, что ООО «Горводоканал» не оспаривается. Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении и для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 ЗПО от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Начальник отдела благоустройства территории администрации Октябрьского района г.Пензы постановлением Администрации г.Пензы от 14.05.2012 №541 «О закреплении должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, по районам города Пензы» относится к числу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае составление протокола об административном правонарушении от 29.04.2021, а на его основании вынесено постановление №АК 2100321 от 12.05.2021, был вынесен не в рамках муниципального контроля, а в рамках обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Вывод о наличии в действиях ООО «Горводоканал» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделан обоснованно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела.

Постановление о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», что является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 12.05.2021 №АК2100321 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 2.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Романова В.А.