4

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кацапова Т.В. Дело № 7-100/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

8 августа 2019 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 26 июня 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 26 июня 2019 года (дата изготовления постановления в полном объеме) индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление судьи, указывая на отсутствие события и состава административного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО1 – Матюхина Р.О., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 

В соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 9 час. 00 мин. по местному времени.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 20 минут индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Хмельник», расположенном по адресу: 

<

адрес> в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от22 ноября 1995 года№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст.3 Закона Липецкой областиот29 декабря 2012 года №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территорииЛипецкой области» допущена реализация покупателю ФИО2 алкогольной продукции - пива "Балтика № 9", крепостью 8% об., объемом 0,45 л. по цене 55 руб..

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 января 2019 года, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением и объяснениями ФИО2, фотографиями, информацией, содержащейся на официальном сайте ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выпиской из ЕГРИП и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Довод жалобы о том, что по закону субъекта Российской Федерации не может наступать административная ответственность по нормам Особенной части КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Статьей 3 Федерального закона от22 ноября 1995 года№ 171-ФЗ предусмотрено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В статье 16 упомянутого Федерального закона закреплены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции установлены органом государственной власти Липецкой области в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ее потребления в соответствии с п."к" ч.1 ст.72, ч.2 и ч.5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ является прерогативой федерального законодателя, ему же принадлежит право определять, какие конкретно действия в названной сфере общественных отношений образуют состав административного правонарушения.

Учитывая изложенное, административная ответственность за нарушение требований ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, ст. 3 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года №118-ОЗ предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что не доказан факт реализации именно алкогольной продукции, является несостоятельным, поскольку объективно зафиксированные в чеке признаки товара - пиво «Балтика №9» в совокупности с имеющимися в деле доказательствами свидетельствуют о реализации алкогольного пива.

Довод ФИО1 о том, что судья районного суда необоснованно отказала в вызове и допросе ФИО2, является несостоятельным. Совокупность представленных в деле доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО2 является участником Федерального партийного проекта «Народный контроль», сам по себе не свидетельствует о его заинтересованности в исходе дела. Его заявление и объяснения согласуются с письменными доказательствами по делу, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Довод жалобы о недоказанности факта розничной продажи пива, является несостоятельным.

В соответствии с п.3.1 "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст) и примечанию к нему услуга общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

Согласно п.3.2 ГОСТ 31984-2012 процесс обслуживания - это совокупность операций, выполняемых исполнителем при непосредственном контакте с потребителем услуг при реализации и потреблении продукции общественного питания и организации досуга.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ 31984-2012 услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежеотжатых соков и других напитков собственного производства.

Доказательств того, что магазин «Хмельник» соответствует требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, ФИО1 в нем организовано оказание услуг общественного питания, материалы дела не содержат.

ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, обязана обеспечить соблюдение требований ст.16 Федерального закона от22 ноября 1995 года№ 171-ФЗ, ст.3 Закона Липецкой областиот29 декабря 2012 года №118-ОЗ. Как видно из материалов дела, все меры, направленные на исключение розничной продажи алкогольной продукции после 21 час. 00 мин., ФИО1 приняты не были.

Довод ФИО1 об отсутствии у должностных лиц административного органа полномочий по рассмотрению обращений граждан, не может повлечь отмену постановления судьи.

Согласно п.1.3 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года №239-р, Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, предприятиями, общественными объединениями, иными организациями, гражданами.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.2.23 вышеназванного Положения, п.5 Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции (утв. постановлением администрации Липецкой области от 29.12.2017 № 649) управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Должностные лица Управления, являющегося органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ вправе на основании обращений граждан возбуждать дела об административных правонарушениях и в силу ч.1 ст.28.3, ст.23.50 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, является несостоятельным, поскольку в данном случае существенно нарушаются охраняемые законом общественные отношения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст.3.5.,4.1,4.2,4.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным. Оснований для его отмены либо изменения не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 26 июня 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья подпись А.В. Поддымов

Верно:

Судья

секретарь