УИД 40RS0020-01-2023-000604-25

Дело № 2а-511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сухиничи 30 октября 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Роскомнадзор) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Партнер плюс» от 07 апреля 2014 года серии ПИ №ТУ 50-01982.

В обоснование требований административный истец указал, что указанное средство массовой информации зарегистрировано 07 апреля 2014 года и не выходит в свет более года, что является основанием для признания регистрации данного СМИ недействительной на основании ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о СМИ). При этом административным истцом реализованы полномочия по предложению учредителю СМИ представить документы, подтверждающие деятельность СМИ с разъяснением права прекратить деятельность на основании ст. 16 Закона о СМИ. 

Кроме того, в нарушение требований ст. 20 Закона о СМИ в регистрирующий орган не была направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора, что также является основанием для признания регистрации СМИ недействительной. 

В нарушение требований ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр печатного издания на хранение не поступал.

В силу части 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом. На основании части 1 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о регистрации административного ответчика на территории Думиничского района Калужской области, данное административное дело подсудно Сухиничскому районному суду Калужской области. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона о СМИ, к средствам массовой информации относится периодическое печатное издание, под которым понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона о СМИ в редакции на дату регистрации).

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган (статья 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации (пункт 3).

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Вместе с тем, абзацем 2 статьи 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228 полномочия по регистрации средств массовой информации возложены на Роскомнадзор.Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16, указанное в статье 8 Закона о СМИ основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Согласно ст. 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Судом установлено, что Управлением Роскомнадзора 07 апреля 2014 года было принято решение о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания - газеты «Партнер плюс» (свидетельство о регистрации ПИ №ТУ50-01982). Учредителем данного СМИ является гражданин ФИО1.

На основании вышеизложенного, административный ответчик после регистрации периодического печатного издания, газеты принял на себя обязательства приступить к производству продукции средства массовой информации, осуществить выпуск в обращение экземпляров СМИ в течение одного года со дня регистрации, а также не позднее трех месяцев со дня первого выхода в данного средства массовой информации направить в регистрирующий орган копию устава редакции или заменяющего его договора.

Материалами дела – информацией Минцифры России от 12.12.2022 №П28-1-079-92670 о непоступлении обязательных экземпляров периодических печатных изданий, информацией с сайта АО «Почта России» об отсутствии в подписном каталоге указанного СМИ свидетельствует о том, что в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации. 

А также в регистрирующий орган Роскомнадзор не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора редакции периодического печатного издания газеты «Партнер плюс».

Статус СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, Управление обладает полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Порядком ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года N 1036 (пункт 8), предусмотрено, что в регистрационное дело включаются документы, представленные при регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации, в том числе устав редакции или договор между редакцией и учредителем.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзором в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. от 10.10.2022 № 97922-23/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания газеты «Партнер плюс» с разъяснением права в случае невыхода в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно с этим учредитель был предупрежден, что при не поступлении указанной информации к 22.11.2022, Роскомнадзором в порядке, предусмотренном п. п. 2,3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований в силу ст. 8 п.п. 2 и 3 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», поскольку судом бесспорно установлено, что учредитель средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Партнер плюс» гражданин ФИО1 в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации не приступил к производству продукции СМИ, а также не направил в регистрирующий орган копию утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Партнер плюс» - (регистрационный номер ПИ № ТУ 50-01982 от 07.04.2014) недействительной.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через в течение месяца со дня принятия через Сухиничский районный суд.

Судья Т.В. Журкова