К делу №2а-42/2025 УИД:23RS0034-01-2024-001487-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 17 января 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 04.07.2024 № . . .,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № . . . от 01.03.2024 (по средствам ВКС), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Джанкоя Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Джанкоя Республики Крым и просил: признать постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» незаконным и обязать администрацию г. Джанкоя в течение 7 дней со дня вступления в силу судебного решения в законную силу отменить указанное постановление; признать действия главы администрации г. Джанкоя, подписавшего постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» в отсутствие таких требований в протесте Джанкойской межрайонной прокуратуры от 20.02.2023 № . . . и в нарушение ст.6 ЖК РФ незаконными и явно выходящими за пределы его полномочий; определить назначение и наименование здания по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с согласованным проектом перепланировки и переустройства нежилого здания в многоквартирный жилой дом и постановлением администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений» - жилое, многоквартирный жилой дом.

Свои требования обосновал тем, что с января 2017 года он является собственником нежилого здания с наименованием «здание яслей детского сада» по адресу: 

<

адрес>. Здание длительное время не использовалось, но из эксплуатации не выводилось. Им было принято решение отремонтировать, перепланировать и в дальнейшем использовать как многоквартирный жилой дом. Он обратился в администрацию г. Джанкоя, где ему разъяснили алгоритм действий. Изготовив в специализированной организации проект и все возможные исследования, истец после неоднократных обращений в администрацию г. Джанкоя и прокуратуру получил постановление от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание переустройстве и перепланировке жилых помещений», принятое на основании постановления администрации г. Джанкоя от 20.06.2022 № . . . «О создании межведомственной комиссии по переводу жилого помещения (здания, дома) в нежилое и нежилого помещения (здание, дом) в жилое, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме о порядке и условиях перевода жилого помещения (здания, дома) в нежилое и нежилого помещения (здания, дома) в жилое, и о порядке проведения переустройства и (или) перепланировки перепланировке помещения в многоквартирном доме», глав 3, 4 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № . . ., Устава МО ГО Джанкой, в соответствии с которым проект перепланировки и переустройства нежилого здания в многоквартирный жилой дом был согласован, нежилое здание переведено в жилое (многоквартирный жилой дом). Указанное постановление № . . . от 04.07.2022, изменившее наименование здания на «многоквартирный жилой дом» относится к нормам жилищного законодательства, так как регулирует жилищные правоотношения, связанные с формированием и использованием жилищного фонда. В соответствии со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Вышеуказанным постановлением № . . . списочно переведены из жилых в нежилые и из нежилых в жилые 13 объектов недвижимости, расположенные на территории г. Джанкоя. В мае 2024 года в ходе рассмотрения Верховным судом Республики Крым в рамках гражданского дела № . . . апелляционной жалобы администрации г. Джанкоя на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 31.01.2024 истец узнал, что постановлением администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . из постановления администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . исключен только п.12, которым согласованы работы по перепланировке и переустройству истцу, а также перевод нежилого здания в многоквартирный жилой дом. Все остальные пункты постановления № . . . оставлены в силе. Из материалов гражданского дела № . . . истцу известно, что вышеуказанное постановление администрации г. Джанкоя № . . . вынесено в соответствии с протестом Джанкойского межрайонного прокурора от 20.02.2023 № . . . на постановление администрации г. Джанкоя 18.07.2022 № . . . «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, нежилого (жилого) здания в жилое (нежилое) здание» и постановлением администрации г. Джанкоя от 21.02.2023 № . . . «Об отмене постановления администрации г. Джанкоя от 18.07.2022 № . . .». Однако в протесте прокуратуры нет ни слова о постановлении администрации г. Джанкоя № . . . и тем более о пункте 12. Нет в нем и ссылки на постановление администрации г. Джанкоя от 20.06.2022 № . . . «О создании межведомственной комиссии по переводу жилого помещения (здания, дома) в нежилое и нежилого помещения (здание, дом) в жилое, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме о порядке и условиях перевода жилого помещения (здания, дома) в нежилое и нежилого помещения (здания, дома) в жилое, и о порядке проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», на основании которого вынесено постановление администрации г. Джанкоя № . . .. По результатам рассмотрения протеста постановлением администрации г. Джанкоя от 21.02.2023 № . . . отменено в полном объеме постановление администрации города Джанкоя от 08.07.2022 № . . . «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение, нежилого (жилого) здания в жилое (нежилое) здание». Каких-либо указаний о придании обратной силы постановлению от 21.02.2023 № . . . в самом постановлении не имелось. Действующим законодательством не предусмотрено избирательное придание обратной силы какой-либо части постановления. На официальном сайте администрации г. Джанкоя в сети «Интернет» в разделе «Постановления администрации» (https://dzhankoy.rk gov.ru/search) постановления администрации от 22.02.2023 № . . ., от 21.02.2023 № . . . не опубликованы, что является нарушением Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений» исследовалось в суде первой инстанции при рассмотрении дела №2-1948/2023 и указано в решении суда первой инстанции. Администрация г. Джанкоя, являясь, участником процесса, не заявляла об отмене вышеуказанного постановления ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции. Отмена задними числами постановлений, не опубликование на официальном сайте документов, не уведомление о принятии постановления № . . . от 22.02.2023 заинтересованных лиц свидетельствует о нарушении администрацией г. Джанкоя Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 ЖК РФ. Действия администрации г. Джанкоя по внесению изменений в постановление № . . . в части исключения п.12 незаконны и нарушают права истца, принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечают требованиям обеспечения гарантий конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления. Незаконными действиями администрации г. Джанкоя истцу причинен значительный вред. Им за собственные денежные средства изготовлен проект по перепланировке и переустройству нежилого здания, проведены работы по перепланировке и переустройству, отремонтирован фасад здания, проведено благоустройство прилегающего земельного участка, в т.ч. его асфальтирование. Администрация г. Джанкоя, согласовав на основании действующих муниципальных нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, проведение работ по перепланировке и переустройству нежилого здания и его перевод в многоквартирный жилой дом, а впоследствии отменив согласование только его работ, нарушила требования Конституции РФ, ст.6 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Устранение нарушения возможно путем признания незаконным постановления администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» и его отмены.

В последующем ФИО3 уточнил свои требования и просил: признать постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» незаконным и обязать администрацию г. Джанкоя в течение 7 дней со дня вступления в силу судебного решения в законную силу отменить указанное постановление; признать действия главы администрации г. Джанкоя, подписавшего постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» в отсутствие таких требований в протесте Джанкойской межрайонной прокуратуры от 20.02.2023 № . . . и в нарушение ст.6 ЖК РФ незаконными и явно выходящими за пределы его полномочий; обязать администрацию г. Джанкоя Республики Крым после поступления уведомления об окончании работ выполнить требования п.12 постановления администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования административного истца ФИО3 поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям. Указала, что никаких ссылок или отсылок в протесте прокурора на постановление администрации № . . . нет, в связи с чем, протест не может являться основанием к отмене постановления. В протесте прокурор не дает оценку законности принятых ранее администрацией г. Джанкоя решений о переводе нежилых зданий в жилые. Письмо Минэкономразвития РФ не является нормативным документом. Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. В соответствии со ст.7 ЖК РФ по аналогии закона к порядку перевода здания в жилое (нежилое) применим порядок перевода помещений в жилые (нежилые). Заявление о несоответствии назначения здания виду разрешенного использования земельного участка не соответствует действительности. В соответствии с Генеральным планом МО ГО Джанкой и Правилами землепользования и застройки МО ГО Джанкой земельный участок и находящееся на нем нежилое здание расположено в зоне Ж2 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами, на нем допускается размещение многоквартирного жилого дома. По завершении перепланировки с учётом имеющегося проекта по перепланировке и переустройству нежилого здания объект недвижимого имущества будет соответствовать определению многоквартирный жилой дом и виду разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Постановлением № . . . также изменено назначение здания, расположенного в 

<

адрес>, при этом п.13 постановления № . . . оставлен в силе и до настоящего времени не отменен. Таким образом, администрация выборочно подходит к соблюдению прав граждан и не соблюдает принцип справедливости и законности при оценке обоснованности своих решений при равных условиях. Отмена муниципального правового акта возможно только при наличии хотя бы одного условия, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию: в случае упразднения органа местного самоуправления или соответствующих должностей; изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц; судом; в случае получения соответствующего предписания уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Таких оснований у администрации не имелось. 

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признал, пояснил суду, что в июне 2022 года ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого здания по адресу: 

<

адрес>. Пунктом 12 постановления администрации г. Джанкой от 04.07.2022 № . . . было принято решение перевести нежилое здание в жилое после проведения в установленном порядке работ по перепланировке и переустройству данного здания в соответствии с прилагаемой проектной документацией. Завершение соответствующего перевода, перепланировки и переустройства с учетом проекта ФИО3 должен подтвердить актом приемочной комиссии. 20.02.2023 в администрацию Джанкойским межрайонным прокурором внесен протест на постановление администрации г. Джанкоя от 18.07.2022 № . . ., которым был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, нежилого (жилого) здания в жилое (нежилое) здание». В Административном регламенте предусматривалась, в том числе, возможность предоставления собственникам нежилых зданий такой муниципальной услуг как перевод нежилого здания в жилое. В протесте прокурора было указано: Жилищный кодекс РФ предусматривает только перевод помещений из нежилых в жилые; изменение назначения здания (целевого назначения объекта недвижимости) Жилищный кодекс РФ не предусматривает; использование здания по новому целевому назначению предусматривает изменение его параметров, которое осуществляется путем проведения реконструкции, которая может осуществляться после получения в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, а не путем перевода нежилого здания в нежилое здание; в соответствии со ст.3 Закона Республики Крым от 26.12.2018 №557-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» разрешения на строительство выдаются в Республике Крым Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым»; в постановлении администрации и Административном регламенте наличествует коррупционный фактор, предусмотренный пп. д) п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов, проектов нормативных актов, утвержденной Правительством РФ от 26.02.2010 №96, - принятие нормативного акта за пределами компетенции. В связи с тем, что прокурор установил противоречие постановления администрации г. Джанкоя от 18.07.2022 № . . . и Административного регламента закону, администрация отменила указанные постановление и Административный регламент. Учитывая выводы прокурора, изложенные в протесте, относительно незаконности принятия решения о переводе нежилых зданий в жилые; позицию Минэкономразвития в письме от 24.04.2017 № . . ., об отсутствии законодательно установленного порядка изменения назначения здания; что земельный участок 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования «Дошкольное начальное и среднее общее образование» (код 3.5.1), который не допускает размещение на земельном участке многоквартирного жилого здания, администрация издала постановление от 22.02.2023 № . . ., которым исключила п.12 из постановления от 04.07.2022 № . . .. В соответствии со ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут, отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностным лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Тот факт, что использование здания по новому целевому назначению предусматривает изменение его параметров, которое осуществляется путем проведения реконструкции, которая может осуществляться после получения в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, а не путем перевода нежилого здания в нежилое здание, подтверждается апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 04.06.2024, оставленным в силе Четвертым кассационным судом. В силу ст.64 КАС РФ эти обстоятельства не подлежат новому доказыванию. Подтверждением того, что земельный участок, находящийся в зоне «Ж2» может иметь вид разрешенного использования «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» являются Правила землепользования и застройки.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником нежилого здания - здание детского сада-яслей, 1988 года постройки, площадью 2 121,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № . . ..

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное нежилое здание располагается на земельном участке площадью 9 236 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование, кадастровый № . . ., зарегистрированном на праве собственности за муниципальным образованием городской округ Джанкой Республики Крым (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и переданном в пользование и владение ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № . . . от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

По условиям заключенного между сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное платное пользование земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой для обслуживания нежилого здания, который расположен по адресу: 

<

адрес> (пункт 1).

В аренду передан земельный участок площадью 9 236 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование, кадастровый № . . . (пункт 2). На земельном участке находится нежилое здание (пункт 3). Земельный участок передан в аренду сроком на 10 лет (пункт 4 договора).

04.07.2022 администрацией г. Джанкоя Республики Крым по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 27.06.2022 принято постановление № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений».

Пунктом 12 указанного постановления администрацией постановлено перевести нежилое здание с кадастровым номером № . . . (собственность: ФИО3), расположенное по адресу: 

<

адрес>, в жилое здание, после проведения в установленном порядке работ по перепланировке и переустройству указанного помещения в соответствии с прилагаемой проектной документацией «Перепланировка (переоборудование) детского сада-яслей под многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, разработанной ООО «

<

 . . . >». Завершение соответствующих перевода, перепланировки и переустройства с учетом проекта подтвердить актом приемочной комиссии.

Постановлением администрации г. Джанкоя Республики Крым № . . . от 22.02.2023 в постановление администрации г. Джанкоя Республики Крым № . . . от 04.07.2022 внесены изменения - пункт 12 постановления администрации исключен.

Административный истец оспаривает законность постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым № . . . от 22.02.2023 по мотиву нарушения его прав, нарушения порядка принятия, отсутствия оснований для принятия данного решения.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 №739-О-О, ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в п.25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Более того, необходимо учитывать, что решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в п.3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 №9-П о проверке конституционности ч.2 ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, в данном деле уполномоченный орган должен был представить доказательства, свидетельствующие о том, что предусмотренные проектом перепланировки, представленным административным истцом, на основании которого было принято решение о согласовании перепланировки, предусмотрены работы, являющиеся реконструкцией, на которую требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию).

Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 04.06.2024 и определение судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 в данном случае несостоятельна, поскольку указанные судебные акты вынесены в рамках гражданского дела по иску администрации г. Джанкоя Республики Крым к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и приведении ее в первоначальное положение. Судами в рамках рассмотрения данного дела устанавливалось соответствие проведенных работ понятию «реконструкция», а не работ, предусмотренных проектом.

Также при рассмотрении гражданского дела постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» было представлено в качестве доказательства, не являлось предметом спора, его законность в рамках гражданского дела не проверялась и не устанавливалась.

Ссылка судов на указанное постановление как на доказательство в обоснование принятых решений не препятствует оспариванию законности данного правового акта в рамках КАС РФ. 

В обоснование законности принятого решения представитель административного ответчика ссылается на протест Джанкойского межрайонного прокурора от 20.02.2023 № . . . на постановление администрации г. Джанкоя от 18.07.2022 № . . ., в котором указано: Жилищный кодекс РФ предусматривает только перевод помещений из нежилых в жилые; изменение назначения здания (целевого назначения объекта недвижимости) Жилищный кодекс РФ не предусматривает; использование здания по новому целевому назначению предусматривает изменение его параметров, которое осуществляется путем проведения реконструкции, которая может осуществляться после получения в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, а не путем перевода нежилого здания в нежилое здание; в соответствии со ст.3 Закона Республики Крым от 26.12.2018 №557-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» разрешения на строительство выдаются в Республике Крым Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым»; в постановлении администрации и Административном регламенте наличествует коррупционный фактор, предусмотренный пп.д) п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов, проектов нормативных актов, утвержденной Правительством РФ от 26.02.2010 № . . ., - принятие нормативного акта за пределами компетенции.

В протесте прокурора, копия которого представлена в материалы дела, содержится требование - постановление администрации г. Джанкоя от 18.07.2022 № . . . об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, нежилого (жилого) здания в жилое (нежилое) здание» привести в соответствие с требованиями законодательства.

Постановление от 18.07.2022 № . . ., являвшееся предметом прокурорского надзора, было принято после постановления от 07.07.2022 № . . ., которым административному истцу согласована перепланировка и перевод нежилого здания в жилое и не являлось основанием к принятию последнего.

Также в протесте прокурора не содержится какой-либо оценки законности постановления от 07.07.2022 № . . ., требований о его пересмотре, изменении, отмене.

Протест прокурора на постановление администрации от 18.07.2022 № . . ., может свидетельствовать лишь о том, что при вынесении оспариваемого постановления администрация действовала во исполнение названного предписания, однако сам по себе факт вынесения данного предписания не предопределяет законность оспариваемого постановления и не освобождает администрацию от доказывания наличия установленных законом оснований для его принятия (подпункт «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, в том числе в части правового регулирования в области недвижимого имущества, эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, и не может влечь ухудшение ранее существовавшего положения.

Ссылаясь на отсутствие полномочий у администрации г. Джанкоя на перевод жилых (нежилых) зданий в нежилые (жилые) здания, между тем администрация г. Джанкоя исключает из постановления от 04.07.2022 № . . . только пункт в отношении административного истца, сохраняя п.13 о переводе жилого здания в нежилое, что нарушает принцип справедливости и равенства.

Ссылку административного ответчика на вид разрешенного использования земельного участка в обоснование законности принятого постановления, суд не может признать состоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО Джанкой, утвержденными решением Джанкойского городского Совета Республики Крым от 28.12.2018 № . . ., земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № . . ., расположен в зоне Ж2 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Согласно градостроительным регламентам указанной зоны в видах разрешенного использования земельного участка предусмотрена Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в описаниях данного вида - Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

Административным ответчиком не доказана невозможность приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием. 

Таким образом, административным ответчиком при вынесении постановления от 22.02.2023 № . . . нарушена установленная законодательством процедура, предусматривающая отмену правового акта, а не исключение из него части положений, данное постановление вынесено в отсутствие предусмотренных законом оснований, то есть носит произвольный характер, нарушает принцип равенства, что является основанием к признанию его незаконным. 

Требование административного истца об отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению, так как признание правового акта незаконным по решению суда и его отмена являются равноправными основаниями прекращения действия данного правового акта, при этом полномочием отмены правовых актов суд не наделен. 

Не подлежат удовлетворению требования административного истца признать действия главы администрации г. Джанкоя, подписавшего постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» в отсутствие таких требований в протесте Джанкойской межрайонной прокуратуры от 20.02.2023 № . . . и в нарушение ст.6 ЖК РФ незаконными и явно выходящими за пределы его полномочий, поскольку данные действия облечены в форму решения - оспариваемого постановления и охватываются требованием о признании незаконным указанного постановления.

Признание незаконным постановления администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .» влечет прекращение его действия, а, соответственно, обязанность административного ответчика исполнить постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений» в полном объеме, в том числе его пункт 12, в связи с чем, данное требование истца суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации г. Джанкоя Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Джанкоя от 22.02.2023 № . . . «О внесении изменений в постановление администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . .».

Обязать администрацию г. Джанкоя Республики Крым после поступления уведомления об окончании работ от ФИО3 в отношении здания по адресу: 

<

адрес>, выполнить требования п.12 постановления администрации г. Джанкоя от 04.07.2022 № . . . «О переводе жилого здания в нежилое здание, нежилого здания в жилое здание, переустройстве и перепланировке жилых помещений».

В остальной части требований ФИО3, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2025.

Судья

Новокубанского районного суда А.В. Соколенко