Судья Щукина Л.Е. дело № 21-924/18

Р Е Ш Е Н И Е

«22» мая 2018 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 на решение Видновского городского суда Московской области от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №13-35/906 от 13.06.2017 года, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО1, Администрация Ленинского муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 101 000 руб.

Решением Видновского городского суда Московской области от 29.01.2018 года указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации Ленинского муниципального района Московской области состава правонарушения.

Не согласившись с решением суда, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вынесенное решение, указывая на допущенные по делу нарушения норм материального и процессуального права, считает, что вина Администрации Ленинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения доказана. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении стороны в судебное заседание не явились, заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие или ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела по правилам ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.03.2017 года При проведении рейда с целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства по маршруту, согласно приказа от 28.02.2017г. №357-ПР, по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, вблизи дер. Ермолино, в ходе визуального осмотра должностными лицами Департамента Росприроднадзора по ЦФО выявлено размещение грунта, строительных отходов (отходы боя бетона, боя кирпича, дерева, картона, полиэтилена) в водоохранной зоне реки Битца (отходы размещены на расстоянии ориентировочно менее 15 метров от уреза воды водного объекта), а также на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:21:0010223:52, 50:21:0080104:127, 50:21:0080104:156, 50:21:0080104:168, 50:21:0080104:257, 50:21:0080104:150, 50:21:0080104:161, 50:21:0080104:237, 50:21:0080104:252, 50:21:0080104:113, 50:21:0080104:374, 50:21:0010115:370, 50:21:0080105:117, и на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В момент осмотра размещения отходов не осуществлялось, на территории имеется строительная техника. Высота отсыпки ориентировочно составляет 15 метров.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением ФЗ «Об охране окружающей среды» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из смысла указанных правовых норм, субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно Уставу Администрации Ленинского муниципального района Московской области, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов не являются видами уставной деятельности Администрации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что привлечение Администрации Ленинского муниципального района Московской области к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ противоречит нормам КоАП РФ, т. к. субъектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, заявитель жалобы не является, т.е. в данном случае отсутствует состав правонарушения.

Также учитываю, что решением Видновского городского суда от 27.09.2017 года оставлено без изменения, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1, которым установлено, что по аналогичным обстоятельствам Администрация Ленинского муниципального района Московской области уже привлекалась к административной ответственности.

Кроме того, учитывая приведенные выше нормы закона, так же обстоятельства дела, суд признал незаконным постановление должностного лица, прекратив производство по делу, в то время как срок давности для привлечения к ответственности по данному правонарушению согласно ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год. 

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку решением суда отменено постановление должностного лица и производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При этом существенных (фундаментальных) нарушений, влияющих на исход дела и влекущих пересмотр обжалуемых судебных актов, не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Правовых оснований для удовлетворения доводов жалобы должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Видновского городского суда Московской области от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин