Мотивированное 

решение

 составлено 23 июля 2024 года

66RS0020-01-2024-001492-25

Дело № 2а-1602/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года пгг. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,

с участием представителя процессуального административного истца старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- возложить на администрацию городского округа Заречный обязанность в срок до 01 октября 2024 года организовать работы по устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Коммунаров г. Заречный. 

- возложить на Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» (далее – МУП ГО Заречный «ДЕЗ») обязанность в срок до 01 ноября 2024 года устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. Коммунаров г. Заречный путем восстановления грунтового покрытия дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505997-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

В обоснование административных исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО1 и ФИО2 о соблюдении законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Коммунаров г.Заречный включена в перечень автомобильных дорог местного значения и находится в неудовлетворительном состоянии. 16 октября 2023 года прокуратурой вынесено представление в отношении главы городского округа Заречный, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления было принято решение о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ. 27 мая 2024 года ОГИБДД МО МВД России «Заречный» проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что на покрытии проезжей части дороги от дорожного знака 5.21 до дорожного знака 5.22 имеются многочисленные дефекты в виде полного разрушения грунтового покрытия дорожного полотна, что противоречит требованиям, установленным ГОСТ 50597-2017, а также Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011. Безопасность автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети на указанном участке дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, поскольку не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются установленные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья, что послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой прав неопределенного круга лиц в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации городского округа Заречный, МУП ГО Заречный «ДЕЗ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, - электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о причинах неявки суд не уведомили.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации городского округа Заречный с заявленными требования не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указывая, что в период с 07 июня 2024 года по 10 июня 2024 года МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» проведены работы по планировке (грейдированию) грунтовой дороги по ул. Коммунаров в г. Заречный с добавлением материала асфальтогранулянт и песочно-щебеночной смеси в рамках муниципального контракта № -862300039624000070/№6 от 12 апреля 2024 года по «Содержанию автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети с апреля по декабрь 2024 года на территории ГО Заречный Свердловской области», в связи с чем Администрацией организованы работы по устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Коммунаров г. Заречный (л.д. 61-63). 

В письменных возражениях на требования прокурора представитель МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» указал, что в период с 07 июня 2024 года по 10 июня 2024 года силами подрядной организации повреждения дорожного покрытия по ул. Коммунаров в г.Заречный от ул. Курчатова до границ окончания территории г. Заречный были устранены (л.д. 90).

Поскольку представители административных ответчиков были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав представителя процессуального административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам 5, 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 5, 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

Во исполнение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы: замена ограждений, перил и тротуаров; усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам, либо полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, автомобильная дорога по ул. Коммунаров г. Заречный Свердловской области длиной 633 метра, площадью 3 789 кв.м включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Заречный на основании постановления администрации городского округа Заречный от 07 ноября 2009 года № 1106-П с учетом изменений, внесенных постановлением администрации городского округа Заречный от 25 декабря 2023 года № 1654-П (л.д.51, 52-60).

В подтверждение доводов о наличии повреждений покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. Коммунаров г. Заречный Свердловской области прокурором представлен протокол инструментального обследования от 27 мая 2024 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Заречный» ФИО3. согласно которому на участке автомобильной дороги городского округа Заречный по ул. Коммунаров от дорожного знака 5.21 до дорожного знака 5.22 установлено наличие дефектов проезжей части в виде полного разрушения грунтового дорожного покрытия, что не соответствует установленным пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.25).

В ходе обследования специалистом использовалась рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР, 50111-19, что отражено в протоколе.

Административные ответчики с заявленными прокурором требованиями не согласились, ссылаясь на проведение работ по устранению повреждений покрытия автомобильной дороги.

Действительно, в настоящее время ОГИБДД МО МВД «Заречный» представлена информация, согласно которой на участке автомобильной дороги от ул. Кирова до дома № 55 по ул. Коммунаров дорожное покрытие грунтовое, отсыпанное твердым материалом, ширина 5-6 метров, имеются дефекты, размеры которых не превышают допустимые ГОСТ Р 50597-2017; на участке автомобильной дороги от моста через р. Пышма до Т-образного перекрестка ул. Коммунаров (до дома № 13 ул. Коммунаров) - дорожное покрытие грунтовое, отсыпанное твердым материалом, ширина 5-6 метров, имеются дефекты, размеры которых не превышают допустимые ГОСТ Р 50597-2017; на участке автомобильной дороги от Т-образного перекрестка (дома № 13 ул. Коммунаров) до Т-образного перекрестка с ул. Курчатова - дорожное покрытие грунтовое, отсыпанное твердым материалом, ширина 5-6 метров, имеются дефекты, размеры которых не превышают допустимые ГОСТ Р 50597-2017.

Весте с тем, согласно данной же информации, участок автомобильной дороги по ул. Коммунаров от дома № 55 до территории Баженовской геофизической экспедиции, проходящий по лесному массиву имеет грунтовое покрытие шириной 4-5 метров, отсыпанное твердым грунтом, на котором имеются многочисленные дефекты, размеры которых значительно превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела установлен факт несоответствия части спорного участка автомобильной дороги общего пользования местного значения требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств обратного, стороной административных ответчиков в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Поскольку указанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона, возлагается на сторону административного ответчика. Однако таких доказательств стороной административных ответчиков не представлено.

Автомобильная дорога по ул. Коммунаров г. Заречный передана в оперативное управление МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» и обслуживается данным учреждением.

Согласно Уставу МУП ГО Заречный «ДЕЗ», предметом деятельности Учреждения является осуществление проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, и обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, в том числе путем закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Поскольку на указанном участке автомобильной дороги (от дома № 55 ул.Коммунаров г. Заречный до территории Баженовской геофизической экспедиции) в нарушение требований технического регламента имеются дефекты и повреждения, указанное свидетельствует о том, что Администрация городского округа Заречный, МУП ГО Заречный «ДЕЗ» не исполняют возложенную на них законом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что существующее состояние дорожного покрытия названного объекта улично-дорожной сети создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в городском округе Заречном, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения городского округа Заречный и не только, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в спорной части автомобильной дороги. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает, что в данном случае имеются основания для возложения на административных ответчиков конкретной обязанности по восстановлению нарушенных пра

Оценивая баланс публичных и частных интересов, важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также погодные (климатические) условия, правила производства работ устранению дефектов дорожного покрытия, порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по всем требованиям – до 01 мая 2025 года. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административные ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика», об обязании к совершению действий, - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность в срок до 01 мая 2025 года организовать работы по устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Коммунаров г. Заречный Свердловской области (от дома № 55 ул.Коммунаров до территории Баженовской геофизической экспедиции). 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» обязанность в срок до 01 мая 2025 года устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильного дороги по ул. Коммунаров г.Заречный Свердловской области (от дома № 55 ул. Коммунаров до территории Баженовской геофизической экспедиции) путем восстановления грунтового покрытия дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505997-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В удовлетворении требований административного искового заявления в остальной части Белоярскому межрайонному прокурору отказать.

Об исполнении решения суда уведомить административного истца и Белоярский районный суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко