Дело № 72-593/2025

№ 12-145/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 6 октября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Полянки» УВД Курганской области на постановление главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 9 июня 2025 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 августа 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Полянки» УВД Курганской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 9 июня 2025 г. садоводческое некоммерческое товарищество «Полянки» УВД Курганской области (далее – СНТ «Полянки» УВД Курганской области, Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 августа 2025 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд СНТ «Полянки» УВД Курганской области просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения. У водоисточника невозможно организовать площадку размером 12х12 м, так как все существующие подъезды к ней имеют ширину менее 3,5 м, радиусы поворота подъездов к водоисточнику таковы, что пожарная техника не может там проехать. В СНТ «Полянки» УВД Курганской области имеется 6 въездов, однако в постановлении должностного лица указано на отсутствие второго въезда без конкретизации того, каким он должен быть. Часть территории Товарищества занята земельными участками садоводов, примыкающими к лесу, где земель общего пользования нет, в связи с чем, СНТ «Полянки» УВД Курганской области не может организовать минерализованную полосу или противопожарный барьер. Сотрудники государственного пожарного надзора не проводили замеров, не выясняли, где проходит кадастровая граница товарищества, каково происхождение водоисточника, где расположены въезды в СНТ «Полянки» УВД Курганской области, наружный водопровод не исследовали, план-схем и иных подобных документов не составляли. Ссылки в постановлении должностного лица на положения Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 53.13130.2019 Свод правил. Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных объединений граждан, здания и сооружения) не обоснована, так как территория Товарищества находится в том виде, в котором она находилась до введения в действие указанных актов, которыми не оговорено распространение их действия на отношения, возникшие до их введения.

При рассмотрении жалобы законный представитель СНТ «Полянки» УВД Курганской области ФИО1 ее доводы поддержал.

Оснований для удовлетворения ходатайства законного представителя юридического лица об отложении рассмотрения жалобы с целью участия защитника, занятого 6 октября 2025 г. в рассмотрении иного дела, не усматриваю, поскольку СНТ «Полянки» УВД Курганской области не было лишено возможности пригласить иного защитника, при рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица довел позицию по существу жалобы, заявлял ходатайства и пользовался иными процессуальными правами от имени представляемого лица.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, проверив доводы жалобы и представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции по состоянию на момент совершения вменяемого административного правонарушения, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. 

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, на период действия которого на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности (статья 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Курганской области от 2 апреля 2025 г. № 84 на территории области с 11 апреля 2025 г. введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что в период с 15 мая 2025 г. по 28 мая 2025 г. в соответствии с решением от 13 мая 2025 г. в отношении СНТ «Полянки» УВД Курганской области проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения указаний Протокола оперативного совещания Совета Безопасности от 12 февраля 2025 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. № ПР-327, по результатам проверки 28 мая 2025 г. составлен акт, согласно которому Товарищество нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- на территории СНТ «Полянки» УВД Курганской области у естественного водоисточника отсутствует площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 м, чем нарушен пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима);

- на территории общего пользования СНТ «Полянки» УВД Курганской области, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, чем нарушены требования пункта 70 Правил противопожарного режима;

- на территорию СНТ «Полянки» УВД Курганской области с числом земельных участков более 50 предусмотрен один въезд, чем нарушены пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), пункт 5.3 СП 53.13130.2019 Свод правил. Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных объединений граждан, здания и сооружения) (далее – СП 53.13130.2029);

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Товарищества к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда согласился с его выводами о виновности СНТ «Полянки» УВД Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установлено что в период с 26 июля 2024 г. по 8 августа 2024 г. в соответствии с решением от 24 июля 2024 г. в отношении СНТ «Полянки» УВД Курганской области была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения указаний Протокола оперативного совещания Совета Безопасности от 7 февраля 2024 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. № 273, по результатам которой 8 августа 2024 г. составлен акт, согласно которому Товарищество нарушило требования пожарной безопасности, включая требования, которые выявлялись ранее и отражены в акте проверки от 28 мая 2025 г., что повлекло привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 14 августа 2024 г.

Между тем, по настоящему делу нарушения со стороны отношении СНТ «Полянки» УВД Курганской области выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 15 мая 2025 г. по 28 мая 2025 г.

Таким образом, по настоящему делу Товарищество привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений требований пожарной безопасности, но допущенных в иной период и выявленных при проведении другой проверки.

В связи с этим довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеет место повторное привлечение СНТ «Полянки» УВД Курганской области к административной ответственности за совершение одного и того же деяния, подлежит отклонению.

Согласно пункта 75 Правил противопожарного режима при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Тот факт, что вопреки приведенным требованиям на территории СНТ «Полянки» УВД Курганской области у естественного водоисточника отсутствует площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 м подтверждается материалами дела.

Так, в акте осмотра территории от 7 июля 2025 г. (л.д. 49-50) зафиксировано, что на территории СНТ «Полянки» УВД Курганской области вблизи источника пожарного водоснабжения возле участка № 756 размещен указатель направления к пожарному водоему, к которому вдоль водоема до участка № 25 имеется проезд шириной от 3,5 м до 4,8 м, имеются участки местности, подходящие для организации разворотной площадки 12x12 м.

Сотрудники отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 и ФИО3, допрошенные при рассмотрении жалобы в качестве свидетелей, пояснили, что на территории СНТ «Полянки» УВД Курганской области возможно организовать подъезд к водоисточнику с площадкой в соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима либо в качестве альтернативного варианта – разместить противопожарную емкость, для наполнения ее водой.

В связи с этим нахожу несостоятельным довод жалобы о невозможности соблюдения требований вышеупомянутого пункта Правил противопожарного режима.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом и требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона).

На основании пункта 5.3 СП 53.13130.2019 на территорию садоводства с числом земельных участков до 50 допускается предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ворота автомобильных въездов на огражденные территории садоводства должны обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей и иметь ширину согласно требованиям СП 4.13130.2013, пункт 8.1.16 которого 8.1.16 предусматривает, что на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. При наличии конструкций, ограничивающих высоту въезда, высотная отметка низа данных конструкций от уровня проезжей части должна быть не менее 4,5 м.

Согласно акту осмотра территории от 7 июля 2025 г. СНТ «Полянки» УВД Курганской области вблизи источника пожарного водоснабжения возле участка № 756 размещен указатель направления к пожарному водоему, к которому вдоль водоема до участка № 25 имеется проезд шириной от 3,5 м до 4,8 м, имеются участки местности, подходящие для организации разворотной площадки 12x12 м. имеет несколько въездов на территорию садоводства расположенных: 1) по направлению с автодороги «Курган-Звериноголовское» вблизи остановочного комплекса «Сады Полянки», участка № 3, доступ для прохода и проезда транспортных средств на территорию Товарищества не ограничен; 2) вблизи участков №№ 202, 208, максимальная ширина от дерева до забора участка № 228 СНТ «Ромашка-плюс» - 5,7 м, является тупиковым, ведет к земельным участкам №№ 214, 197, 186, 196; 3) между участками №№ 149 и 150 оборудован шлагбаумом и заграждающими конструкциями (металлические столбики) максимальная ширина проезда 4,3 м, ведет на прилегающую к СНТ «Полянки» УВД Курганской области территорию лесного фонда, имеется накатанный проезд к территории Товарищества, который перекрыт стволами деревьев, что исключает возможность проезда какой-либо техники, также на данной территории размещены декоративные элементы, в том числе горючие материалы; 4) въезд между участками №№ 34а, 35а загражден воротами с запорным устройством, максимальная ширина 4,1 м (от сосны 3,5 м), ведет через лесной массив к остановке общественного транспорта «Сады Полянки», на воротах размещена схема территории садоводства с указанием данного въезда, указатель направления к пожарному водоему. Также имеются проезды, необозначенные в качестве въездов на территорию СНТ «Полянки» УВД Курганской области, не обеспечивающие проезд специализированного транспорта: 1) въезд возле участка № 138 на границе СНТ «Полянки» УВД Курганской области и СНТ «Калинка» перекрыт железобетонными конструкциями, цепями, рвом, на указанном участке имеется травянистая растительность, складированы шины, ведет на территорию СНТ «Калинка», автодороге «Курган- Половинное»; 2) между участками № 173 и № 177 закрыт воротами с запорным устройством, максимальная ширина – 3 м, является проездом в лесной массив; 3) между участками №№ 165 и 169, закрыт воротами, ширина проезда 3,4 м, высота 1,89 м, произрастает деревьями, по направлению к какой-либо дороге не ведет. 

Исходя из указанного акта на момент проверки единственным въездом, на территорию СНТ «Полянки» УВД Курганской области, отвечающим требованиям пункта 5.3 СП 53.13130.2019, является въезд по направлению с автодороги «Курган-Звериноголовское» вблизи остановочного комплекса «Сады Полянки», участка № 3. Остальные въезды не отвечают критериям ширины или беспрепятственности доступа ко всей территории Товарищества

В связи с этим, содержащееся в жалобе утверждение о том, что в СНТ «Полянки» УВД Курганской области имеется большее число въездов, не свидетельствует о соблюдении противопожарных требований в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарных автомобилей по территории Товарищества.

Довод жалобы о необоснованности ссылки в постановлении должностного лица на положения Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ и СП 53.13130.2019 ввиду того, что территория СНТ «Полянки» УВД Курганской области находится в том виде, в котором она находилась до введения в действие указанных актов, которыми не оговорено распространение их действия на отношения, возникшие до их введения, нахожу несостоятельным, поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 1 названного Федерального закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации существующих объектов защиты, а, следовательно, к таким объектам также подлежат применению положения СП 53.13130.2019 как содержащего требований пожарной безопасности (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

При рассмотрении жалобы представлена фототаблица, составленная сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, на фотографии № 7 которой зафиксировано отсутствие минерализованной полосы не менее 1,4 метра либо очистки территории на полосе шириной не менее 10 метров от леса, что на территории СНТ «Полянки» УВД Курганской области, прилегающей к лесу, что было установлено в районе въезда № 1 в Товарищество (л.д. 71) согласно пояснениям свидетелей ФИО2 и ФИО3

Ссылка законного представителя СНТ «Полянки» УВД Курганской области о том, что обозначенная территория находится за границами Товарищества на земля, лесного фонда, подлежит отклонению, так как Пункт 70 Правил противопожарного режима допускает отделять территории садоводческого товарищества не только путем создания минерализованной полосы не менее 1,4 метра либо очистки территории на полосе шириной не менее 10 метров от леса, но иным противопожарным барьером, то есть в границах Товарищества.

При таких обстоятельствах нахожу доказанным нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима со стороны СНТ «Полянки» УВД Курганской области.

Оснований для назначения экспертизы, о чем просил законный представитель СНТ «Полянки» УВД Курганской области в ходе рассмотрения жалобы, не усматриваю ввиду достаточности собранных по делу доказательств.

Постановление о привлечении СНТ «Полянки» УВД Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценивая принятые по делу акты в части назначенного виновному лицу административного наказания следует учесть следующее.

В качестве, обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтено повторное совершение Товариществом однородного административного правонарушения ввиду того, что ранее оно было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 14 августа 2024 г.

Однако данное постановление на дату вынесения обжалуемого постановления должностного лица (9 июня 2025 г.), не вступило в силу, так как обжаловалось в судебном порядке, о чем свидетельствуют решения Кетовского районного суда Курганской области от 28 декабря 2024 г. и 11 июня 2025 г., решение судьи Курганского областного суда от 8 апреля 2025 г.

Вместе с тем, это не исключало наличия вышеуказанного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку на обозначенную дату СНТ «Полянки» УВД Курганской области являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за однородное административное правонарушение постановлением главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 11 марта 2024 г., вступившим в законную силу 4 сентября 2024 г. (л.д. 37-41).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения указанного закона ограничений на его применение по конкретным статьям раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат.

С учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, обстоятельств его правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, осуществляющего некоммерческую деятельность, соразмерности назначаемого наказания нарушениям, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным в соответствии с приведенными нормами снизить размер административного штрафа до 225 000 руб.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вносимые в обжалуемые акты изменения не ухудшают положения СНТ «Полянки» УВД Курганской области и не влияют на выводы о доказанности его вины в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 9 июня 2025 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 августа 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Полянки» УВД Курганской области, изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного садоводческому некоммерческому товариществу «Полянки» УВД Курганской области административного штрафа до 225000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Бузаев