Дело № 2а-733/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года город Уфа РБ

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р., 

при секретаре: Байковой Г.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение субсидий незаконным и обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском (в последующим с уточнением иска в порядке ст. 46 КАС РФ) к Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы РБ о признании действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение субсидий незаконными и обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указано, что в 2000 году по заявлению истца Администрация Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан включила истца и ее мужа, ФИО1, (инвалида II группы по общему заболеванию), как проработавших на Крайнем Севере по 16 с половиной лет и уволенных по сокращению штатов, в список граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, т.к. она с мужем переехали из 

<

адрес> в 

<

адрес> и не имели жилья. С 2000 года по 2005 год истец состояла в указанной очереди с мужем. В 2005 году муж ФИО1 умер. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в указанной очереди и ждала получения субсидии для покупки жилья. Учитывая, что у истца нет жилья, ФИО2 была зарегистрирована и проживала у знакомых и незнакомых людей.

ДД.ММ.ГГГГ истец в почтовом ящике обнаружила ответ из Администрации, датированный ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что распоряжением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ее исключили из списка граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним. В сообщении не указана причина исключения из данного списка, указанное распоряжение не приложено к сообщению, Администрация истца не вызвала, не запросила документы для уточнения фактических обстоятельств дела.

Запросив в Администрации распоряжение главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему, ФИО2 узнала, что ее исключили из списка граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, в связи с тем, что согласно справки о состоянии семьи, где она зарегистрирована в настоящее время, указано, что в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>», площадью 150 кв. м, зарегистрировано 7 человек.

Администрацией не было выяснено: на каких основаниях в указанном доме зарегистрирована истца, кому принадлежит частный дом, где истец фактически проживает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен договор найма комнаты, в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> с ФИО2, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец снялась с учета по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес> Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно техническому паспорту на жилой дом (литера А), расположенный по адресу: 

<

адрес>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома - 153.2 кв.м, из которой 29.6 кв.м. составляет гараж. В доме зарегистрировано и проживает несколько семей, в связи с чем совместно с зарегистрированными гражданами в указанном доме проживать не представляется возможным. В указанный дом истец не вселялась и там не жила.

Сам факт прописки либо регистрации лица на жилую площадь является административным актом и не означает наличие права на жилую площадь.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО10 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, где истец фактически проживала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, также заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО5 на срок по ДД.ММ.ГГГГ, где истец и проживала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО5 на срок по ДД.ММ.ГГГГ, где истец фактически проживала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО5 на срок по ДД.ММ.ГГГГ, где истец фактически проживала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> ФИО10 на срок по ДД.ММ.ГГГГ.(фактическое проживание)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

11.06.2016г. ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> ФИО10, на срок по ДД.ММ.ГГГГ,(фактическое проживание)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес> с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО9 на срок по ДД.ММ.ГГГГ (фактическое проживание)

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, заключен договор найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с ФИО9, где истец проживает в настоящее время.

Таким образом, в дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> «Д», истец не вселялась, в течение шести лет ведет раздельное хозяйство с ФИО3 и гражданами (ФИО15, ФИО6, ФИО13, ФИО17, ФИО18), зарегистрированными в доме, по адресу: 

<

адрес> 

ФИО2 не является членом семьи ФИО3 и граждан, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес> 

Общего хозяйства с ними не вела и не ведет, в комнату, расположенную по адресу: по адресу: 

<

адрес>» не приобретала, ремонт в доме не производила, расходов по содержанию комнаты и дома не несла, кроме сумм, указанных в договорах найма, никаких моих личных вещей в указанном доме не имеется.

В связи с тем, что истцу до настоящего времени не предоставлена субсидия в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, она вынуждена снимать жилье.

Истец просит признать действия должностных лиц Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа РБ, выразившиеся в принятии распоряжения главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, незаконными. Обязать Администрацию Октябрьского района городского округа г. Уфа РБ устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав. Восстановить меня в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей», в соответствии с ранее поставленной очереди. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель по устному ходатайству ФИО7 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Уфы РБ по доверенности ФИО4, исковые требования считала необоснованными, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования считала обоснованными, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ранее в судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснила, что она сдавала истцу в аренду квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. по договорной стоимости 10 000 руб. в месяц.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что сдавала истцу комнату по адресу 

<

адрес> с апреля по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Свидетель ФИО11 пояснила, что проживает по адресу 

<

адрес> Д, приходится истцу дальней родственницей. Истец часто приходит в гости к своей дочери, проживающей в доме по 

<

адрес>.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что познакомились с истцом года 3-4 назад, с тех пор общаются. Именно ФИО22 познакомила истца с ФИО23, которая впоследствии сдавала истцу квартиру.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании рассказала, что ФИО2 это ее бабушка, которая проживает отдельно от них, сама же ФИО24 проживает в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Свидетель ФИО14 суду рассказал, что является соседом ФИО3 по дому, по-соседски они общаются, ходят друг к другу в гости. Он видит, как ФИО2 часто приезжает в гости к дочери.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле названного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ, действовавшей на дату постановки истца на учет) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в пункте 21 которого предусмотрен перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение жилищной субсидии с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Материалами дела установлено, что в 2000 г. ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Октябрьского района г. Уфы РБ о включении ее вместе с супругом ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним

С 2000 года по 2005 год истец состояла в указанной очереди с мужем.

В 2005 году муж ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в указанной очереди.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из списка граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. "в"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>». Собственником указанного дома является ФИО3 ( дочь ФИО2), что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

В спорном жилом доме зарегистрированы : ФИО2, ФИО3-дочь, ФИО15 –племянница, ФИО16-племянница, ФИО13-внучка, ФИО17-правнук, ФИО18 –внучка. 

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: 

<

адрес> общая площадь жилого дома составляет 153,2 кв.м., при этом площадь гаража -29,6 кв.м..

В качестве основания для исключения ФИО2 из списка очередников послужил тот факт, что членом семьи истца, -ее дочерью ФИО3 приобретено в собственность жилой дом по адресу: 

<

адрес> после чего уровень обеспеченности жильем на 1 члена семьи для ФИО2 составляет более 12 кв.м., т.е. более учетной нормы, действующей на территории городского округа г. Уфа РБ. 

Доводы истца и его представителя, что ее дочь ФИО19 членом семьи истца не является, совместно с ней не проживает, не ведет с проживающими там лицами общего хозяйства, дом, где зарегистрирована истица, дочерью приобретен на ее личные средства, судом отклоняются исходя из следующего. 

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 1 приведенного Федерального закона, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные положения закреплены подп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, круг лиц, относящийся к членам семьи гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", имеющих право на социальные гарантии, определяется части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и ст. 31, частью1 ст.69 ЖК РФ в их системной связи. 

ФИО2 в судебном заседании представила документы, подтверждающие, что она снялась с адреса: 

<

адрес>», однако она снялась после вынесения обжалуемого распоряжения.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения у администрации Октябрьского района ГО г. Уфа каких-либо сведений о том, что ФИО3 не является членом семьи ФИО2 не имелось, а потому приобретенный жилой дом площадью 153,2 кв.м. являлось достаточным основанием для снятия ФИО2 с учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района ГО г. Уфа, ввиду обеспеченности жилой площадью более учетной нормы на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Уфы РБ о признании действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение субсидий незаконными у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Уфы РБ о признании действий по исключению из списка граждан, имеющих право на получение субсидий незаконным и обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2018 года 

Председательствующий судья: Э.Р.Кадырова