Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года Свердловский районный суд г.Иркутска

в составе председательствующего судьи Новоселецкой Е.И.,

при секретаре Дементьевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2024-000978-61 (2-1691/2024) по иску прокурора Скуденкова О.В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по ***» об отмене решения об отказе в утверждении программы социальной адаптации, заключении социального контракта, обязании утвердить программу, заключить социальный контракт, произвести выплату, 

У С Т А Н О В И Л:

Скуденков О.В. (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по ***» (далее – ответчик, учреждение) об отмене решения об отказе в утверждении программы социальной адаптации, заключении социального контракта, обязании утвердить программу, заключить социальный контракт, произвести выплату.

В обоснование заявленных требований указано, что он обратился в учреждение с заявлением о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно уведомлению от *** было принято решение о назначении государственной социальной помощи, льготная категория – малоимущая семья.

Им был представлен бизнес-план по направлению – осуществление предпринимательской деятельности «Магазин сладостей из Китая», в соответствии с которым совместно с сотрудником учреждения была разработана программа социальной адаптации.

Программа социальной адаптации была рассмотрена межведомственной комиссией, однако не была утверждена.

Согласно ответу учреждения от *** в утверждении программы социальной адаптации было отказано, поскольку выбранный вид деятельности относится к розничной торговле. При этом комиссия пришла к выводу, что объективное обстоятельство «безработица» является фиктивным, активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации не выявлены. 

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений по заключению социального контракта на оказание услуг по розничной торговле, напротив одним из мероприятий по выходу из трудной жизненной ситуации является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, к которой относится розничная торговля. Вывод учреждения о том, что объективная причина – безработица, является необоснованным, не соответствует действительности, так как статус безработного ему присвоен центром занятости.

На основании изложенного, просит суд отменить решение от *** об отказе в утверждении программы социальной адаптации, заключении с ним социального контракта; обязать межведомственную комиссию учреждения утвердить программу социальной адаптации, заключить с ним социальный контракт по направлению – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, открытии магазина розничной торговли и обязать произвести ему выплату в размере 350 000 руб.

Истец Скуденков О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в возражениях на иск. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от *** № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от *** № 178-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от *** № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В *** размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, регулируются *** от *** ***-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в ***» (далее - *** от *** ***-ОЗ).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи *** от *** ***-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи Скуденковым О.В. заявления об оказании государственной социальной помощи – ***) государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Согласно части 1 статьи *** от *** ***-ОЗ для назначения государственной социальной помощи необходимы, в том числе, документы, подтверждающие, что наличие у получателя государственной социальной помощи дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от него самого (инвалидность, потеря кормильца, безработица, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное), включая документы, подтверждающие наличие иных объективных обстоятельств, не зависящих от получателя государственной социальной помощи, обуславливающих наличие у него дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина), либо, в случае отсутствия таких документов, - акт комиссионного обследования (подпункт «к» пункта 4 части 1 статьи *** от *** ***-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9(1) *** от *** ***-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается получателям государственной социальной помощи в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

При оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта уполномоченный орган, учреждение взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области в порядке, установленном нормативным правовым актом *** (часть 2 статьи 9(1) *** от *** ***-ОЗ).

Частью 3 статьи 9(1) *** от *** ***-ОЗ предусмотрено, что социальный контракт подписывается получателем государственной социальной помощи и руководителем учреждения либо лицом, уполномоченным руководителем учреждения на подписание социального контракта в соответствии с законодательством.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, разработанная учреждением совместно с получателем государственной социальной помощи.

В течение срока действия социального контракта учреждение вправе проверять выполнение получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия.

К таким мероприятиям относятся поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, а также прохождение в целях реализации данных мероприятий обучения.

Программой социальной адаптации могут также предусматриваться мероприятия, направленные на удовлетворение текущих потребностей получателя государственной социальной помощи в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования здорового образа жизни, для обеспечения потребностей семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Согласно части 4 статьи 9(1) *** от *** ***-ОЗ социальный контракт заключается на срок от трех месяцев до одного года по форме, определенной нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В случае если по истечении срока действия социального контракта получатель государственной социальной помощи продолжает находиться в трудной жизненной ситуации по не зависящим от него причинам, указанный срок продлевается по соглашению получателя государственной социальной помощи и учреждения, но не более чем на три месяца.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** *** утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций, мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, в соответствии с пунктом 3 статьи 8.1. Федерального закона № 178-ФЗ (далее - основные мероприятия), а также в соответствии с Правилами предоставления субсидий является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого). 

В силу пункта 7 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности": регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Статьей 9 Федерального закона от *** № 178-ФЗ предусмотрено, что отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Из материалов дела следует и подтверждается справкой ОГКУ КЦ ***, что Скуденков О.В. был зарегистрирован в целях поиска работы с *** по ***; с *** по ***. Признан безработным с *** на основании приказа *** от ***. Снят с регистрационного учета в качестве безработного ***.

При этом *** Скуденков О.В., как безработный, обратился в ОГКУ «УСЗН по ***» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заявлении в графе «Сведения о доходах гражданина и членов семьи» указано, что он и его супруга ФИО2 за период с *** по *** получали доходы как налогоплательщики налога на профессиональный доход (самозанятые). 

Учреждением *** принято решение о назначении меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь на основании социального контракта», льготная категория – «малоимущая семья».

На основании представленного бизнес-плана ответственным сотрудником учреждения совместно со Скуденковым О.В. был подготовлен проект программы социальной адаптации, с указанием приобретаемого имущества: терминал, денежный ящик, весы, сканер, крючок на перфорацию, контейнер для конфет, шкаф холодильный, стеллаж, стойка, открытая витрина, стойка для пакетов, островной стеллаж под весовые конфеты, аренда помещения.

*** состоялось заседание межведомственной комиссии по утверждению программ социальной адаптации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как указывает сторона ответчика, в ходе беседы со Скуденковым О.В. было установлено, что целью регистрации его в качестве безработного являлось не поиск работы и трудоустройство, а заключение социального контракта, что подтверждается видеозаписью. Принимая во внимание ч. 1 ст. 3 Закона РФ от *** *** комиссия посчитала, что объективно обстоятельство – безработица является фиктивным, активные действия по выходу семьи из трудной жизненной ситуации не выявлены; существует риск неисполнения мероприятий программы социальной адаптации по выбранному виду деятельности (необходима закупка товара, который подлежит реализации; заявитель предполагает на эти цели брать заемные средства). По итогам рассмотрения проекта программы и беседы со Скуденковым О.В. комиссия приняла решение об отказе в утверждении программы по следующим причинам: отсутствуют активные действия по выходу семьи из трудной жизненной ситуации; не установлена жизненная ситуация, объективно влияющая на низкий уровень дохода семьи; выбранный вид деятельности относится к розничной торговле (перепродажа) и не предполагает производство продукции либо оказание услуг; риск неисполнения мероприятий программы социальной адаптации по выбранному виду деятельность.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания межведомственной комиссии от ***

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о наличии законных оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки истцу по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от *** *** «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации /п. 1 ст. 3 Закона/.

Согласно п. 2 указанной статьи, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Судом достоверно установлено и стороной ответчика не оспаривался тот факт, что на момент обращения в учреждение *** с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, истец являлся безработным. 

Решение о признании Скуденкова О.В. безработным никем в установленном законом порядке не оспорено, следовательно, доводы ответчика о том, что безработица является фиктивным обстоятельством, суд находит несостоятельными и противоречащими материалам дела.

Государственная социальная помощь, предусмотренная *** от *** ***-ОЗ относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказывается в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. 

Так по результатам рассмотрения заявления Скуденкова О.В. от *** и приложенных к нему документов, межведомственная комиссия, согласно протоколу от *** приняла решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта из-за отсутствия активных действий по выходу семьи из трудной жизненной ситуации; не установления жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень дохода семьи; выбранный вид деятельности относится к розничной торговле (перепродажа) и не предполагает производство продукции либо оказание услуг; риск неисполнения мероприятий программы социальной адаптации по выбранному виду деятельности.

Однако делая соответствующие выводы, межведомственная комиссия не представила каких-либо обосновывающих такие выводы документов.

Сам по себе факт обращения истца в учреждение свидетельствует о том, что он предпринимал активные действия по выходу семьи из трудной жизненной ситуации, представив бизнес-план. 

Доказательств наличия дохода выше прожиточного минимума на момент обращения истца с заявлением ***, стороной ответчика не представлено, как и не представлено доказательств риска неисполнения им мероприятий программы социальной адаптации по выбранному виду деятельности.

Кроме того, в силу вышеприведенных норм материального права, учреждение в течение срока действия социального контракта вправе проверять выполнение получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

С учетом изложенного, принимая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части отмены решения от ***. 

При этом суд принимает во внимание, что предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от *** № 178-ФЗ).

Следовательно, исковые требования Скуденкова О.В. в части обязания ответчика утвердить программу социальной адаптации, заключить с ним социальный контракт, обязании произвести выплату по социальному контракту, удовлетворению не подлежат, поскольку принятие подобных решений не входит в компетенцию суда, в судебном порядке проверяется законность решений государственного органа по соответствующим заявлениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Скуденкова О.В. удовлетворить частично.

Отменить решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по ***» от *** об отказе в утверждении программы социальной адаптации, заключении социального контракта со Скуденковым О.В..

Исковые требования об обязании утвердить программу социальной адаптации, заключить социальный контракт со Скуденковым О.В. по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, открытие магазина розничной торговли, обязании произвести выплату по социальному контракту - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Новоселецкая

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2024