Дело № 5-56/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«24» марта 2021 года г. Починок Смоленской области

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Примерова А.В., 

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении: 

ФИО1, ----- к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

** ** ** в 17 часов 10 минут ФИО1 находилась в помещении объекта розничной торговли – здании магазина «-----» по адресу: ..., в нарушение п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, требования п. 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 13 января 2021 года № 1 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24», при введении Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 режима повышенной готовности на территории Смоленской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена заранее, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину не признает, с протоколом не согласна.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО1, поскольку от последней не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.3, п.п. «в», «г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст.4.1, п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Губернатором Смоленской области 18 марта 2020 принят Указ №24 «О введении режима повышенной готовности».

Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года №24 в связи с угрозой распространения на территории на Смоленской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности, границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Смоленской области (п. 1, 2). 

Согласно подпункту 13.2 пункта 13 Указа Губернатора Смоленской области от 13 января 2021 года № 1, обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе городского, пригородного, междугороднего и международного сообщения, осуществляющем регулярные и заказные перевозки, в такси и при посещении гражданами: - аптек, аптечных пунктов, помещений объектов торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций; - органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, государственных и муниципальных организаций; - зданий, строений и сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы), остановок (павильонов, платформ) всех видов общественного транспорта;

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, согласно которому, ** ** ** в 17 часов 10 минут ФИО1 находилась в помещении объекта розничной торговли (магазин) без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, требования пп. 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 13.01.2021 № 1 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24», при введении Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 режима повышенной готовности на территории Смоленской области, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- объяснением ФИО1 от ** ** **, из которого следует, что ФИО1 работает продавцом в магазине «-----», расположенном ..., ** ** **, который являлся праздничным днем, она работала до 17-ти часов, о чем перед входом в магазин, было вывешено объявление. В указанное время она уже собралась закрывать магазин и уходить, когда в магазин пришел житель ... К.. Поскольку в магазине никого не было, то на лице у нее не была одета маска, она находилась под подбородком. Она сказала К., что магазин закрывается, на что К. стал словесно высказывать свое недовольство, говорить, что вызовет полицию, почему она отпускает людей без маски;

- объяснением свидетеля К. от ** ** **, согласно которому, ** ** ** около 17-ти часов он пришел в магазин «-----», расположенный ... Продавец ФИО1 находилась в помещении магазина без защитной маски на лице и без перчаток, о чем он сообщил через сеть Интернет в Роспотребнадзор;

- рапортом начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «-----» на имя начальника МО МВД России «-----» от ** ** ** о том, что ** ** ** в МО МВД России «-----» на электронный адрес из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило на рассмотрение обращение К., проживающего по адресу: д ..., о привлечении к ответственности за нарушение масочного режима сотрудницей магазина ПО «-----» ФИО1 в ..., которое было зарегистрировано в журнале обращений МО МВД России «-----» ** ** **. Так как в действиях ФИО1 может усматриваться состав административного правонарушения, а именно, за нарушение масочного режима.

Суд, исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости по правилам ст.26.11 КоАП РФ, несмотря на непризнание ФИО1 вины в совершенном административном правонарушении, находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, а ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о том, что нахождение в помещении магазина без средств индивидуальной защиты (маски), поскольку в магазине не было посетителей, не свидетельствует о ее невиновности, не может быть принят во внимание судом, так как в соответствии с Указом Губернатора Смоленской области № 24 от 18.03.2020, использование средств индивидуальной защиты является обязательным для всех лиц, находящихся в помещении объекта торговли, к которым несомненно относится магазин. Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что вход в магазин был доступен для граждан, в магазин около 17 часов зашел посетитель К., подтвердивший, что ФИО1 находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты (маски), что не оспаривала сама ФИО1, указав, что находилась в помещении магазина без маски, которая была сдвинута под подбородок.

При этом, следует отметить, что отсутствие в помещении магазина иных, кроме К., посетителей не исключало обязанности ФИО1 по выполнению требований п. 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 13.01.2021 № 1 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24», при введении Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 режима повышенной готовности на территории Смоленской области, которую ФИО1 не исполнила.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что ФИО1 нарушила п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, требования пп. 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 13.01.2021 № 1 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24», при введении Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 режима повышенной готовности на территории Смоленской области, находилась в помещении объекта розничной торговли (магазин) без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является наличие двоих детей на иждивении.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновной, ее имущественное и социальное положение (работает продавцом, размер заработной платы составляет 5 000 рублей, имеет на иждивении 2-х несовершеннолетних детей), возраст; обстоятельства смягчающие административную ответственность; отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. Именно такое наказание, по мнению суда, будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: А.В.Примеров