Дело № 2-106/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Михайловой К.Н., 

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки, 

у с т а н о в и л:

Администрация МО Новоорский поссовет обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет из администрации МО 

<

адрес> поступили документы инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес>, согласно которым на земельном участке с кадастровым №, с местоположением:

<

адрес>, выявлен факт самовольной постройки. 

Согласно Правил землепользования и застройки МО Новоорский поссовет 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, минимальный отступ жилого дома от границ земельного участка со стороны, выходящей на соседний участок, составляет 3 метра. 

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора 

<

адрес> выявлен факт расположения на земельном участке с кадастровым № незавершенного строительством объекта капитального строительства с размерами в плане 9,5 х 30 метров (предположительно объект торговли). Фундамент монолитный Ж\бетонный, наружная отделка стен –сайдинговые панели по металлическому каркасу, на главном фасаде расположен витраж (остекленная ограждающая конструкция с дверным проемом), крыша плоская, покрытие ж/бетонные пустотные плиты. Фактически расстояние между строящимся объектом и границей смежного земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, составляет менее 3 метров. 

Согласно информации от администрации МО 

<

адрес>, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось. Уведомление о планируемой стройке или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в орган местного самоуправления не поступало. 

Считает, что ответчиком при возведении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, были нарушены требования ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса РФ, выразившиеся в не получении соответствующей разрешительной документации при строительстве объекта капитального строительства, а также в несоблюдении предельных параметров разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки МО Новоорский поссовет 

<

адрес>. 

Просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, на земельном участке с кадастровым №, с местоположением: 

<

адрес>, обязать ответчика снести самовольную постройку за счет средств собственника, установив срок исполнения исковых требований в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечена ФИО3, Филиал АО «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «ОРЕНБУРГКОММУНЭЛЕКТРОСЕТЬ» - Орские коммунальные электрические сети. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, чтодля сноса и признания постройки самовольной необходимо установление существенных обстоятельств. Сохранение постройки не нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ФЗ №от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление кадастрового учета на садовом участке, участке для личного подсобного хозяйства только на основании технического паспорта. В настоящее время статус здания не определен, следовательно,получение разрешения на строительства и уведомленияо планируемой стройке не требуется. Строение возведено на собственном земельном участке, вид разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства, имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что каких-либо препятствий для строительства нет. Объект не нарушает чьи либо права и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

Представитель третьего лица администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение по делу в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом изложенного в акте заключения специалистов в сфере архитектуры и градостроительства, рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Третье лицо ФИО3, представитель третьего лица Филиала АО «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «ОРЕНБУРГКОММУНЭЛЕКТРОСЕТЬ» - Орские коммунальные электрические сети в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 11 марта 1998 года N 8-П, Определениях от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 3 июля 2007 года N 595-О-П и от 19 октября 2010 года N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления N 10/22, собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу специального правила, установленного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, сносе самовольной постройки помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В силу пункта 2 статьи 260 Кодекса на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к самовольно реконструируемым объектам является приведение их технических характеристик в первоначальное состояние.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, снос самовольной постройки, устранение последствий незаконной реконструкции объекта должны отвечать принципу их соразмерности допущенным нарушениям.

Из абзаца 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2, основание – договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Согласно заключению по проведенному выездному обследованию без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного консультантом отдела строительного надзора ФИО5, главным специалистом отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> ФИО6, по результатам контрольного мероприятия на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на нем располагается объект незавершенного строительства с размерами в плане 9,5х30 метров (предположительно объект торговли). Фундамент монолитный ж/бетонный, наружная отделка стен – сайдинговые панели по металлическому каркасу, на главном фасаде расположен витраж, крыша плоская, покрытие ж\бетонные пустотные плиты. Земельный участок частично огорожен. 

Исходя из информации, поступившей от администрации МО 

<

адрес>, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось. Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в орган местного самоуправления не поступало.

Согласно ст. 46.1 Правил землепользования и застройки МО Новоорский поссовет 

<

адрес>, утвержденных решение Совета депутатов МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-ре, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения должно составлять не менее 3 м. Фактически расстояние между строящимся объектом и границей смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет менее 3 метров. 

По результатам визуального осмотра и рассмотрения имеющихся документов, выявлен факт нарушения «Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоорский поссовет 

<

адрес>», а также факт самовольного строительства объекта капитального строительства. 

Из ответа администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистами администрации осуществлялся выезд по адресу: 

<

адрес>, д. № №, № 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Роскадастра в сети Интернет, границы вышеуказанных земельных участков, установлены, поставлены на кадастровый учет и имеют общую границу. 

При замере было установлено, что расстояние от здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до фактической общей границы земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, д. № №,№ составляет 1,6 м. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФГБУ «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ. 

В заключение эксперта ФГБУ «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ содержатся следующие выводы.

По вопросу – «соответствует ли возведенная на земельном участке с кадастровым № постройка строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам?». 

Возведенная на земельном участке с кадастровым № постройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам: а именно: 

- минимальное расстояние от возведенной на земельном участке с кадастровым № постройки до границ земельного участка составляет от контура постройки до границы участка в поворотной точек участка № – 2,40 м., что не соответствует требованиям пункта 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и размеру минимального отступа согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоорский поссовет 

<

адрес>»; 

- здание возведенное на земельном участке с кадастровым №, расположенными по адресу: 

<

адрес>, расположено в охранной зоне линии электропередач 10 кВ., которая внесена в Единый государственный реестр недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий и нанесена на публичную кадастровую карту (реестровый №.4, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ; реестровый №.304 учетный №.ДД.ММ.ГГГГ), что является отступлением от требований п. 8,10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», установленная охранная зона не соответствует номинальному рабочему напряжению данной линии электропередачи, которое составляет 400В (0,4кВ); 

- минимальное расстояние между зданиями, расположенными по адресу: 

<

адрес> составляет 3,2 м., что не соответствует требованиям пункта 4.3. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

По вопросу – «в случае выявления нарушения, установить, являются ли они несущественными, создают ли угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан?». 

Отступление от требований пункта 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и размеру минимального отступа согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоорский поссовет 

<

адрес>» в виде несоблюдения расстояния отступа от границ участка, являются не устранимыми, угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан с технической точки зрения не создает. 

Отступление от требования п. 8,10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», может быть устранено путем внесения в единый государственный реестр недвижимости изменений размеров охранной зоны линии электропередачи в соответствии с фактическим номинальным рабочим напряжением сети, угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан с технической точки зрения не создает.

Ответить, является ли устранимым и создает ли угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан отступление от требования «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара наобъекта защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», без проведения пожарно-технической экспертизы не представляется возможным. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется. Расчет пожарных рисков не входит в компетенцию судебного эксперта строителя. 

По вопросу – «установить расстояние отступа возведенной на земельном участке с кадастровым № постройки от границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». 

Расстояние отступа от возведенной на земельном участке с кадастровым № постройки до границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет: 

- от угла постройки со стороны 

<

адрес> (характерная точка №) до границы участка – 3,25м; 

- от угла постройки со стороны внутреннего двора (характерная точка №) до границы участка – 2,82 м; 

- от контура постройки до границы участка в поворотной точек участка №,40 м. 

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Энергозащитные системы безопасности» ФИО8 

В экспертном заключении №-ЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ, составленном аудитором пожарной безопасности, судебным экспертом, экспертом по экспертизе разделов проектной документации по направлению «Пожарная безопасность», экспертом по оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и расчету пожарных рисков ФИО8, содержаться следующие выводы. 

Вывод по вопросу №: противопожарные расстояния межу объектом экспертизы и соседними зданиями не соответствуют требованиям п. 4.3 таблице 1 СП 4.13130.2013. 

По вопросу №: «Если постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым №, не соответствует требованиям «СП 4.13130.2013. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно –планировочным и конструктивным решениям», то по каким причинам? 

Постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым №, не соответствует требованиямп. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013 в части обеспечения требуемых противопожарных расстояний до соседних зданий, учитывая их пожарно-технические характеристики (см. п. 3.1 настоящего заключения). 

По вопросу №: «Если постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым №, не соответствует требованиям «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», то является ли такое несоответствие устранимым, создает ли такое несоответствие угрозу жизни, здоровью, имуществу третьих лиц»? 

Постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым №, не соответствует требованиям п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013в части обеспечения требуемых противопожарных расстояний до соседних зданий, учитывая их пожарно-технические характеристики (см. п. 3.1 настоящего заключения). Данное несоответствие устранимым. 

Рассматриваемый объект экспертизы в совокупности с соседними зданиями (по 

<

адрес>) возможно привести в соответствие требованиям СП 4.13130.2023, выполнив положения п. 4.12 СП 4.13130.2013, согласно которому противопожарные разрывы между общественными зданиями допускается не предусматривать (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) если суммарная площадь застройки указанных объектов, включая незастроеннуюплощадь между ними, не превышает допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, принимаемой в соответствии с СП 2.13130.2020 по общественному зданию с минимальным значением допустимой площади и наихудшими значениями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности. 

<

адрес> застройки рассматриваемых объектов (объект экспертизы: здание по 

<

адрес> здание по 

<

адрес>), включая незастроенную площадь между ними, не превышает 2000 м2. 

<

адрес> этажа в пределах пожарного отсека в 2000 м2 для одноэтажного здания торговли допускается в случае, если наихудшие пожарно-технические характеристики зданий имеют степень огнестойкости не менее III и класс конструктивной пожарной опасности не менее С1. 

Таким образом, для выполнения положения п. 4.12 СП 4.13130.2013 для здания, расположенного по 

<

адрес>, необходимо провести мероприятия по огнезащите деревянных конструкций бесчердачного покрытия, обеспечив зданию III степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С 1 (предел огнестойкости настила –RE15, балки, прогоны, (при наличии) – R15; класс пожарной опасности строительных конструкций бесчердачного покрытия –К1, согласно требования табл. 21, 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

В действующих нормативно правовых актах РФ по пожарной безопасности, нормативных документах по пожарной безопасности определение термина «угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара» - отсутствует. Порядок определения случаев, когда дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений или строения приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в каждой отдельной ситуации зависит от специфики противопожарной защиты объекта, включая комплекс запроектированных и выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий. 

Вывод по вопросу №: 

Постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым №, не соответствует требованиям п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2013 в части обеспечения требуемых противопожарных расстояний до соседних зданий, учитывая их пожарно-технические характеристики. Данное несоответствие является устранимым. 

Для выполнения положения п. 4.12 СП 4.13130.2013 для здания, расположенного по 

<

адрес>, необходимо провести мероприятия по огнезащите деревянных конструкций бесчердачного покрытия, обеспечив зданию III степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С1(предел огнестойкости настила –RE15, балки, прогоны, (при наличии) – R15; класс пожарной опасности строительных конструкций бесчердачного покрытия –К1, согласно требования табл. 21, 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

В таком случае при пожарно-технических характеристиках зданий: 

Объект экспертизы – II, С0, ФЗ.1, одноэтажное; 

Здание по 

<

адрес> –II, С0, ФЗ.1, одноэтажное; 

Здание по 

<

адрес> – III, С 1, ФЗ.1, одноэтажное; 

противопожарные разрывы между указанными зданиями возможно будет не нормировать, так как суммарная площадь застройки указанных объектов, включая незастроенную площадь между ними, не превышает допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, принимаемой в соответствии с п. 6.7.1 табл. 6.11 СП 2.13130.2020 – с показателем в 2000 м2. 

При этом проезд и подъезд для пожарной техники обеспечен с 

<

адрес> и с 

<

адрес>, что в соответствуют требованиям п. 8.1.1 б) СП 4.13130.2013. 

Общий вывод. 

На основании результатов проведенного пожарно-технического исследования (аудита пожарной безопасности), проведения натурных замеров, анализа нормативных документов по пожарной безопасности на июль – августа 2023 года, сделан выводы о том, что противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями объекта экспертизы (нежилое здание, расположенное по адресу:

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым №) и соседними зданиями (по 

<

адрес>) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. 

Противопожарные расстояния между зданиями могут не нормироваться и будут соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, если для здания по 

<

адрес> А будут проведены мероприятия по защите деревянных конструкций бесчердачного покрытия, обеспечив зданию III степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С1. (предел огнестойкости настила –RE15, балки, прогоны, (при наличии) – R15; класс пожарной опасности строительных конструкций бесчердачного покрытия –К1, согласно требования табл. 21, 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ВАЗИС» и ИП ФИО2 заключен договор оказания услуг№, согласно которому исполнитель обязуется произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения (450м2) административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», а заказчик обязуется принять и оплатить эту услугу в соответствии с условиями настоящего договора. 

Из акта № сдачи-приемки работ следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения по адресу: 

<

адрес> «А», количество выполненных работ 450 кв.м. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что при возведении объекта капитального строительства допущено нарушение Правил землепользования и застройки МО Новоорский поссовет, а именно: нарушен нормативный отступ относительно границ смежного земельного участка, противопожарные расстояния (разрывы) между зданием расположенном по адресу: 

<

адрес>, и соседними зданиями по 

<

адрес>)не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. 

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ.Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границахнаселенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В настоящее время статус спорного помещения не установлен, что не лишает права ответчика зарегистрировать на него право собственности как на жилое помещение в отсутствие разрешительной документации на строительство. 

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, несмотря на наличие допущенных нарушений при строительстве, оснований для признания данного объекта самовольной постройкой при наличии у ответчика права собственности на земельный участок, не имеется. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, допущенные при возведении спорного объекта нарушения градостроительных правил, суд считает незначительными, а учитывая, что допущенные нарушения пожарной безопасности устранены, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц, в связи с чем суд в удовлетворении иска необходимо отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Новоорский поссовет к ФИО2 о сносе самовольной постройки, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2023 года

Судья: подпись А.И. Левченков