Дело № 12-60/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 21 июля 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 656-17-ППР/9898/11/2 от 06.06.2017 о привлечении к административной ответственности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КОАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Настоящее дело возбуждено постановлением и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16.05.2017. 

Как указано в постановлении, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения норм трудового законодательства РФ, а именно в ИК-14 отсутствуют медицинские осмотры, установленного образца, для работников с вредными условиями труда у следующих осужденных:

Г.К.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.Р.С., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.А.С., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Л.А.М., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Л.С.М., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Н.С.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

П.С.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

П.С.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Т.С.О., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

С.Ю.Б., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Е.П.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Л.К.С., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Л.Я.И., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Н.Д.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

С.А.И., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

У.А.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.А.Г., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.С.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.А.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Л.Д.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

М.И.П., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Б.Р.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Д.Р.Н., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.В.Г., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

М.Д.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

П.А.Н., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Р.М.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Ш.Р.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

В.А.Ю., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Г.Г.Г., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Г.Р.И., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

З.И.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

К.Д.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

О.Н.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

О.С.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

П.А.Н., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

С.Ю.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Х.С.М., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Щ.С.В., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Б.Н.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Б.Н.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

С.Ю.М., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

Ч.А.А., трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 656-17-ППР/9898/11/2 от 06.06.2017 ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден совместным Приказом Минздрава России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190, в соответствии с п. 15 которого организация и проведение медицинских осмотров является задачами медицинской части. Медицинские осмотры, в том числе и при приеме на работу, и периодические медицинские осмотры осужденных осуществляются здравпунктом филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Предварительные и периодические осмотры осуществляются специалистами здравпункта филиала, ими же выполняются лабораторные и функциональные исследования. По окончании медицинского осмотра начальник здравпункта филиала выдает соответствующее заключение. Ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию. Полагает, что и оформление проведенных медицинских осмотров установленного образца для работников с вредными условиями труда должно оформляться непосредственно ФКУ МСЧ-27 ФСИН России.

22.12.2016 Учреждением ИК-14 был направлен запрос в вышестоящее Управление с расчетом потребности денежных средств, в том числе и на прохождение медицинских обследований.

ФКУ ИК-14 является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Денежные средства на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников учреждению ИК-14 не выделялись, в связи с чем ФКУ ИК-14 не имело возможности заключить договор на проведение данных медицинских осмотров с медицинским организациями, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

По состоянию на 07.06.2017 ФКУ ИК-14 имеет кредиторскую задолженность в размере 8 273 775 руб. 

Назначенный административным постановлением административный штраф в размере 55000 руб. является несоразмерным последствиям нарушения. При привлечении к административной ответственности не было учтено финансовое положение и социальная значимость лица, подвергнутого административному наказанию.

Представитель ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в суд не явились, не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу, исходя из следующего.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В силу статьи 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается:

- постановлением и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16.05.2017,

- актом выявленных нарушений закона в ФКУ ИК-14 от 06.04.2017,

- объяснительной заместителя начальника ФКУ ИК-14 от 06.04.2017, из которого следует, что Руководство учреждения ИК-14 неоднократно обращалось в УФСИН России по Хабаровскому краю с запросами о выделении финансирования на оформление санитарных книжек и прохождение профильных медицинских осмотров трудоустроенных осужденных. Финансирование не поступало, собственных средств у учреждения ИК-14 нет, медицинские осмотры проводятся силами и средствами медицинской части учреждения с оформлением медицинских книжек.

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

При этом именно на работодателя нормами трудового законодательства РФ, в том числе ст. 22, 213 ТК РФ, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, возлагается обязанность осуществлять предварительные и периодические осмотры работников.

Доводы жалобы выводов, изложенных в обжалуемом постановлении не опровергают. 

Представитель юридического лица факты, изложенные как в постановлении прокурора, так и в обжалуемом постановлении, не оспаривал.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из материалов дела, ФКУ ИК-14 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поэтому выводы должностного лица о виновности указанного юридического лица в совершении правонарушения являются правильными.

Наказание, назначенное юридическому лицу ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может расцениваться как несправедливое. 

При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено. 

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 656-17-ППР/9898/11/2 от 06.06.2017 оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова