Дело № 2а-187/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000258-69)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 24.06.2024

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным решения № 117/02-13, 119/02-13, 120/02-13 от 09.02.2024, № 315/02-13 от 25.03.2024, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: .... Поскольку возле его многоквартирного дома отсутствует автостоянка и парковочное место для личного автомобиля, он обратился в Администрацию ФИО2 ФИО3 Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно устно получив согласие на возможность оформления испрашиваемого в администрации земельного участка. 

Распоряжением Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области № 314-р от 07.12.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, находящегося в кадастровом квартале с кадастровым номером № ..., площадью 43 кв.м., адрес участка: .... 

За свой счет он организовал проведение кадастровых работ по определению границ данного земельного участка. Данный участок был поставлен на государственный учет с кадастровым номером № ..., сведения о нем внесены в ЕГРН. Впоследствии он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о предоставлении ему данного земельного участка для расположения на нем строения – гаража для размещения автотранспорта. 

Письмом № 117/02-13 от 09.02.2024 в предоставлении ему в аренду спорного земельного участка было отказано по причине нахождения земельного участка в охраняемой зоне тепловых сетей. 

Письмом № 119/02-13 от 09.02.2024 ему отказано в предоставлении земельного участка для строительства гаража в связи с отсутствием в Администрации Муромцевского городского поселения документов, подтверждающих право пользования либо право собственности на испрашиваемый земельный участок и находящийся на нем объект недвижимого имущества, а также из-за нахождения участка в охранной зоне тепловых сетей. 

Письмом № 120/12-13 от 09.02.2024 ему отказано в предоставлении участка так как он не сформирован, на государственном кадастровом учете не значится и находится в охранной зоне тепловых сетей. 

Письмом № 315/02-13 от 25.03.2024 ему было оказано в проведении аукциона по предоставлению вышеуказанного земельного участка для строительства гаража по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в пользовании жильцов ... более 15 лет.

Полагает, что указанные решения Администрации Муромцевского городского поселения являются незаконными, необоснованными, препятствуют осуществлению его законных прав на предоставление испрашиваемого земельного участка. 

Кроме этого, он понес финансовые убытки, связанные с обращением к кадастровому инженеру, в прокуратуру Муромцевского района, за юридической помощью.

06.06.2024 в суд поступило уточненное административное исковое заявление (л.д. 123 – 128) в котором административный истец ФИО1 просит решения Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области № 117/02-13, 119/02-13, 120/02-13 от 09.02.2024, № 315/02-13 от 25.03.2024 признать незаконными, обязать Администрацию Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить действия по восстановлению в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: по адресу: ..., а также повторно надлежащим образом рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, взыскать с Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, расходы на составление административного искового заявления и уточненного административного искового заявления в размере 20 000 рублей, расходы по составлению заключения кадастрового инженера в размере 4000 рублей. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признал, просила отказать в заявленных административным истцом требованиях в полном объеме. Пояснил, что обжалуемые ответы являются законным и обоснованным. Административному истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка, поскольку он находится в охраняемой зоне тепловых сетей.

Представитель заинтересованного лица МУП "Теплосеть 1" ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в обосновании своей позиции привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 65 – 67, 195 - 200). 

Заинтересованное лицо ФИО6 ранее в судебном заседании пояснила, что находит поданное заявление не подлежащим удовлетворению, в судебном заседании участия не принимала, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекс Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

В соответствии с п. 2 с. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ в целях защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

ЗК РФ предусматривает установление охранной зоны тепловых сетей (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197. 

Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики (п. 1 Типовых правил).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы) (п. 5 Типовых правил).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности распределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо установление не только оснований для такого распределения, но и отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельных участок.

В данном случае, судом установлено, что согласно межевому плану (л.д. 18 – 27), постановлению администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области № 212-п от 27.11.2023 (л.д. 28), распоряжению администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области № 314-р от 07.12.2023 (л.д. 29 – 31) был сформирован земельный участок из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности по адресу: ....

21.12.2023 земельный участок, расположенный по адресу: ..., был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № ... (л.д. 52 – 53). Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты гаражного строительства. 

Согласно информации (л.д. 15) земельный участок с кадастровым номером № ... снят с кадастрового учета.

Согласно заявлению (л.д. 98) ФИО1 просит предоставить в аренду земельный участок № ... для строительства гаража.

Письмом № 117/02-13 от 09.02.2024 (л.д. 99) в предоставлении ФИО1 в аренду спорного земельного участка было отказано по причине нахождения земельного участка в охраняемой зоне тепловых сетей. 

Согласно письма № 120/12-13 от 09.02.2024 (л.д. 101) ФИО1 отказано в предоставлении участка так как он не сформирован, на государственном кадастровом учете не значится и находится в охранной зоне тепловых сетей. Предоставление вышеуказанного земельного участка для строительства гаража не предусмотрено действующим законодательством. 

Согласно заявлению (л.д. 102) ФИО1 просит выделить участок для строительства гаража согласно прилагаемой схеме. 

Письмом № 119/02-13 от 09.02.2024 (л.д. 103) ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для строительства гаража в связи с отсутствием в Администрации Муромцевского городского поселения документов, подтверждающих право пользования либо право собственности на испрашиваемый земельный участок и находящийся на нем объект недвижимого имущества, а также из-за нахождения участка в охранной зоне тепловых сетей. 

Письмом № 315/02-13 от 25.03.2024 ему было оказано в проведении аукциона по предоставлению вышеуказанного земельного участка для строительства гаража по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в пользовании жильцов ... более 15 лет.

Согласно договору № 34хв/1 от 22.10.2013, акту передачи, перечню объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Муромцевского муниципального района Омской области, передаваемых в хозяйственное ведений МУП «Теплосеть 1», схемы (л.д. 68 - 74) МУП «Теплосеть 1» переданы теплотрассы протяженностью 12 882,7 м.

Согласно акту осмотра тепловых сетей МУП «Теплосеть 1» от 21.05.2024 (л.д. 76) и фототаблицы (л.д. 77, 78) строение, расположенное на земельном участке по адресу: РФ, ..., находится в охранной зоне тепловых сетей МУП «Теплосеть 1».

Согласно заключению по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу: ..., охранная зона теплосетей в ЕГРН не внесена. На спорном участке имеется некапитальное строение фактически используемое для хранения личного автотранспорта.

Нахождение участка или его части в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения является основанием для отказа в предоставлении его для указанных целей.

Доводы заявителя жалобы о том, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, меры к освобождению земельных участков не применяются отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ... в соответствии с п. 28 ст. 105 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца и уточненных требований ФИО1 к Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области о признании незаконным решения № 117/02-13, 119/02-13, 120/02-13 от 09.02.2024, № 315/02-13 от 25.03.2024, обязании Администрацию Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить действия по восстановлению в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: по адресу: РФ..., а также повторно надлежащим образом рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, взыскании с Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, расходы на составление административного искового заявления и уточненного административного искового заявления в размере 20 000 рублей, расходы по составлению заключения кадастрового инженера в размере 4000 рублей, не имеется. 

Допущенные должностными лицами Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области на рушения при вынесении постановления № 212-п от 27.11.2023 (л.д. 28), распоряжения № 314-р от 07.12.2023 (л.д. 29 – 31) не влекут за собой правовых последствий для истца, поскольку предоставление земельного участка противоречит нормам Земельного кодекса РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконными решений Администрации Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области № 117/02-13, 119/02-13, 120/02-13 от 09.02.2024, № 315/02-13 от 25.03.2024, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий Г.Г. Щеглаков