43RS0042-01-2024-001251-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28января 2025 года пгтЮрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В., 

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

при участии представителя административного истца помощника прокурора Юрьянского района Кировской области Яковлевой О.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2025 по административному иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что муниципальным образованием Великорецкое сельское не обеспечено должное исполнение своих обязанностей.Из положений п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В соответствии с ч.4 ст.16 указанного федерального закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. В соответствии с ч.4 ст.18 указанного федерального закона внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Проект организации дорожного движения в с.Великорецкое разработан и утвержден в 2014 году. В нарушение вышеуказанных требований закона мер по его актуализации либо по повторному утверждению администрацией Великорецкого сельского поселения не принято. Проект организации дорожного движения с.Великорецкое в настоящее время является устаревшим и утратившим свою актуальность. Прокурор с учетом уточнения требований проситпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по организации разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении дорог с.Великорецкое в порядке, предусмотренном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274; возложить на МО «Великорецкое сельское поселение» в лице администрации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Яковлева О.А. административный иск поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал.

Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в с.Великорецкое разработан и утвержден проект организации дорожного движения в 2014 году.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Великорецкого сельского поселения реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории с.ВеликорецкоеЮрьянского района Кировской области.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Частями 1, 2 ст.18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Частью 4 ст.18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Правила подготовки, согласования и утверждения проектов и схем организации дорожного движения утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.

В ходе рассмотрения дела установлено, в нарушение требований приведенных выше норм администрацией Великорецкого сельского поселения не актуализирован, повторно не утвержден проект организации дорожного движения с.Великорецкое. Имеющийся проект организации дорожного движения с.Великорецкое в настоящее время является устаревшим. 

Прокурор в адрес главы администрации Великорецкого сельского поселения вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных выше нарушений в области безопасности дорожного движения. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Великорецкого сельского поселения (заказчик) и ООО 

<

данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 

<

данные изъяты>, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке проекта организации дорожного значения по автомобильным дорогам Великорецкого сельского поселения, а заказчик обязуется оплатить работу подрядчика. 

В соответствии с п.3.1 муниципального контракта работы, предусмотренные договором, осуществляются подрядчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время актуальный проект организации дорожного движения Великорецкого сельского поселения не разработан и не утвержден. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Великорецкого сельского поселения имеет место неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения с.Великорецкое.

Отсутствие разработанных, согласованных и утвержденных проектов организации дорожного движения создает предпосылки недостижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма. 

Административные исковые требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности принять меры к организации разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое в порядке, предусмотренном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в иске и установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Великорецкое сельское поселение» Юрьянского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по организации разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое в порядке, предусмотренном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274.

Обязать администрацию муниципального образования «Великорецкое сельское поселение» в течение 6 месяцев содня вступления решения суда в законную силу организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных дорог с.Великорецкое в порядке, предусмотренном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова 

Мотивированное решение составлено 28.01.2025.