РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГБУ ТО «МФЦ» отделение № в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Однако, получил письменный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на не достижение им пенсионного возраста. Вместе с тем, полагает, что порядок предоставления льгот ветеранам труда, предусмотренный законодательством 

<

адрес> не предусматривает ограничений по возрасту. 

На основании изложенного просил суд признать его право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» производить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг; предоставить ему ежемесячную денежную выплату и справку на единый льготный проездной билет; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб.

В судебном заседании:

Истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил признать его право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» производить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг; предоставить ему ежемесячную денежную выплату и справку на единый льготный проездной билет.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения по иску, в которых указала, что статья 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяет, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со статьей 3 вышеназванного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Таким образом, поскольку в Законе Тульской области №493-ЗТО перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 3 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону №173-ФЗ, и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. Граждане, имеющие право на получение пенсии за выслугу лет по линии силовых ведомств, приобретают право на получение страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона №173 после достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В связи с чем, определенные законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки, заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. В соответствии с п.3 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области №64-осн от 15.02.2013 к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено. Поэтому определённые законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, старший прапорщик внутренней службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в федеральном государственном казенном учреждении «

<

адрес>» в должности 

<

данные изъяты> (должность связана с обеспечением деятельности ГПС). Общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 00 месяцев 00 дней. Выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 00 месяцев 04 дня. Выслуга лет подсчитана в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. За период службы награжден рядом медалей. С ДД.ММ.ГГГГ имеет право выхода на пенсию по выслуге лет. 

Истец ФИО1 является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 вышеназванного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст.3 указанного Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2)ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение «Ветеран труда», приобрел право на пенсию по выслуге лет по нормам специального Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», но не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, то есть 60 лет.

В Федеральном Законе №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

Постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» также закрепило право на пользование льготным месячным проездным билетом ветеранами труда при достижении возраста, определенного законодательством для назначения трудовой пенсии по старости. 

На основании изложенного, суд считает требования ФИО1 о признании за ним права на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО и признании за ним права на получение единого месячного льготного проездного билета необоснованными, поскольку данные меры социальной поддержки предоставляются гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а такое право возникнет у ФИО1 не ранее достижения им возраста 60 лет. 

В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований о признании за ним права на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязании Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» производить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг; о признании за ним права на получение единого месячного льготного проездного билета. 

Вместе с тем, законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 № 493 –ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 №493–ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Следовательно, согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. 

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года №.

С учётом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете), занимаются учреждения социальной защиты.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В силу п.4 Порядка и п.8 Положения граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Судом установлено, что заявление о предоставлении мер социальной поддержки с приложением всех необходимых документов подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда. Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В связи с чем, заявленное истцом требование об обязании ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда» со ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, о признании права на предоставление мер социальной поддержки, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату ФИО1 согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» со ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязании производить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплаты в размере 50% от оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг; признании права на получение единого месячного льготного проездного билета.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: