РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 февраля 2019 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сусловой А.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Алекберовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-155/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о зачете периодов работы в стаж для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный о зачете периодов работы в стаж для назначения пенсии, указывая в обоснование исковых требований, что с 26 сентября 1988 года она работает в медицинских учреждениях, в том числе с 09 октября 1997 года по 31 мая 2005 года врачом-педиатром в бюро МСЭ № 2 Комитета социальной защиты населения администрации Тюменской области, после чего данное учреждение было ликвидировано, на его базе создано ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области», где она продолжила работать с 01 июня 2005 года по 11 сентября 2013 года. Ответчик отказал в зачете указанных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по тем основаниям, что наименование учреждений не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Отказ ответчика является необоснованным, поскольку при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее установленного возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения соответствующей работы. Она осуществляла трудовую деятельность в качестве врача-педиатра и врача-терапевта в период действия постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, которым предусмотрена должность врача-терапевта и врача-педиатра, постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым предусмотрена должность врачей-специалистов всех наименований при работе в учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), при этом место работы и должность оставались неизменными. В Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Целью создания учреждений, где она осуществляла трудовую деятельность, являлось определение необходимых мер социальной защиты, включая реабилитацию, лицам, признанным инвалидами. Основными задачами являлось определение группы инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; содействие в реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности данных мероприятий; участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов. В ее обязанности входило проведение в составе специалистов бюро медико-социальной экспертизы граждан в возрасте до 18 лет на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в том числе, определение видов, форм, сроков и объемов мероприятий по медицинской, психолого-педагогической, социальной и профессиональной реабилитации; проведение в зависимости от целей медико-социальной экспертизы, в том числе, установление факта наличия инвалидности, причин, срока и времени наступления инвалидности. Она выполняла работу в течение полного рабочего дня, была устроена на постоянную работу. Должности врача-педиатра и врача-терапевта как должности медицинского работника предусмотрены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н. Таким образом в спорные периоды она работала в государственных медицинских учреждениях и осуществляла деятельность как медицинский работник. Просит обязать ответчика зачесть периоды ее работы с 09 октября 1997 года по 31 мая 2005 года в должности врача-педиатра в бюро МСЭ № 2 Комитета социальной защиты населения администрации Тюменской области, с 01 июня 2005 года по 11 сентября 2013 года в должности врача-терапевта и врача-педиатра в ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 4-8, 9).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что в спорные периоды трудовая деятельность истцом осуществлялась в учреждениях, наименование которых не предусматривалась на одним из Списков, которые содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений, применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат. Какие-либо документы, подтверждающие, что истец постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что давало бы право на применение льготного порядка исчисления стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии, отсутствуют. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, датой регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования является 02 ноября 1999 года, за спорные периоды страхователями на основании документов, подтверждающих деятельность учреждения, и документов по личному составу, касающихся деятельности истца, предоставлены сведения о страховом стаже, но не подтверждены условия для досрочного назначения страховой пенсии. Кроме того, в выписке содержатся сведения о страховом стаже с 01 апреля 2004 года по 31 декабря 2005 года в ООО «Цептер Интернациональ», с 11 сентября 2012 года по 30 сентября 2013 года в общественной организации, что свидетельствует о том, что истец одновременно осуществляла трудовую деятельность в двух организациях, и ставит под сомнение постоянную занятость. С заявлением о назначении пенсии либо для оценки пенсионных прав истец не обращалась (л.д. 56-58). 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность, в ее обязанности как врача-педиатра входили проведение осмотров детей, оценка нарушений функций жизнедеятельности, проведение медико-социальной экспертизы в составе комиссии, разработка мероприятий по реабилитации, включая медицинскую часть, в том числе, назначение курса лечения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 9), поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что истец в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность, для приема истца на работу требовалось наличие высшего медицинского образования, истец проходила курсы повышения квалификации, по каким причинам в сведениях индивидуального персонифицированного учета отсутствуют сведения о льготном характере работы истца, работодатель не дал пояснений.

В судебном заседании представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 54), не согласилась с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии трудовой книжки серии АТ-V № 6370776, выданной 05 декабря 1988 года на имя ФИО1, до заключения брака ФИО4, следует, что 09 октября 1997 года истец была принята на работу в комитет социальной защиты населения администрации Тюменской области врачом-педиатром в бюро МСЭ № 2, на основании приказа № 162-к от 10 октября 1997 года; на основании приказа № 212 от 22 октября 1997 года Главное бюро МСЭ выделено из состава комитета в качестве самостоятельного юридического лица; 10 января 2001 года переведена врачом-педиатром во второй состав Главного бюро МСЭ, на основании приказа № 9-к от 15 января 2001 года; 31 мая 2005 года уволена в связи с ликвидацией учреждения, на основании приказа № 188-к от 25 апреля 2005 года; 01 июня 2005 года принята на работу в ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» на должность врача-педиатра в экспертный состав № 1, на основании приказа № 34-к от 01 июня 2005 года; с 01 мая 2008 года должность поименована как врач-специалист, педиатр, на основании приказа № 1 от 09 января 2008 года; 11 января 2009 года переведена в филиал № 7 на должность врача-специалиста, педиатра, на основании приказа № 15-к от 14 января 2009 года; с 01 марта 2009 года должность поименована как врач-педиатр, на основании приказа № 119 от 08 декабря 2009 года; с 01 марта 2011 года филиал № 7 переименован в бюро № 7 медико-социальной экспертизы для освидетельствования лиц в возрасте до 18 лет, должность поименована как врач по медико-социальной экспертизе, педиатр, на основании приказа № 63-а от 10 декабря 2010 года; с 22 ноября 2011 года учреждение переименовано в ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области», с 24 октября 2012 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации; 11 сентября 2013 года истец уволена, на основании приказа № 430-к от 09 сентября 2013 года (л.д. 13-21, 37).

Согласно архивной справке ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России от 21 января 2019 года, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 1646-р УГС МСЭ «Главное бюро МСЭ Тюменской области» было ликвидировано, в соответствии с приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 17 декабря 2004 года № 224 с 01 января 2005 года создано ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области»; с 17 июня 2008 года учреждение находится в ведении ФМБА России (постановление Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 423); на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2010 года № 2194-р изменена организационно-правовая форма учреждений медико-социальной экспертизы, учреждение переименовано в ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области»; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по организации и нормативно-правовому регулированию медико-социальной экспертизы переданы в ведение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 24).

Из указанной справки также следует, что ФИО4 работала в бюро МСЭ № 2 УГС «ГБ МСЭ Тюменской области» врачом-педиатром с 09 октября 1997 года по 31 мая 2005 года, в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» в должности врача-педиатра с 01 июня 2005 года по 11 сентября 2013 года (л.д. 24), записи об указанных периодах работы также содержатся в личных карточках на имя ФИО4, из которых следует, что в спорный период истцу предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы (л.д. 33, 34-36).

В подтверждение факта работы в указанные периоды истцом также представлены суду справки ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» от 18 января 2019 года, от 07 февраля 2019 года, содержащие сведения о начислении ей заработной платы в периоды с декабря 1997 года по июнь 2005 года, с июня 2005 года по сентябрь 2013 года (л.д. 31, 80), сведения о доходах за 2013 год (л.д. 32).

В сообщении от 12 декабря 2018 года ответчик разъяснил истцу об отсутствии оснований для зачета периодов работы в медицинский стаж, поскольку наименование учреждений не соответствует наименованиям, указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (л.д. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в ранее действовавшей редакции страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту – Список 1999 года);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту – Список 1991 года);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту – Перечень 1959 года).

В пункте 3 указанного постановления предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в п.п. «м» и «н» настоящего постановления, - применяются Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность представления сведений о страховых взносах и страховом стаже для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы как до, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и только в случае неполноты указанных сведений периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут подтверждаться иными документами.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность этих сведений могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора суд исходит из того, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. 

Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Деятельность в качестве врача во врачебно-трудовых экспертных комиссиях учитывалась при назначении пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения на основании Перечня учреждения, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое утратило силу с 01 октября 1993 года, вследствие чего не подлежит применению при оценке страхового стажа, имевшего место после указанной даты.

Списками 1991 года, 1999 года учреждения медико-социальной экспертизы не были предусмотрены, отсутствуют такие учреждения и в Списке 2002 года, при этом в указанных списках приведен исчерпывающий перечень учреждений с указанием функциональных обязанностей, профиля, места работы в структурном подразделении учреждения здравоохранения той или иной должности, работа в которых дает право на включение периода работы в специальный стаж. 

В соответствии с действовавшими в спорные периоды Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395, Едиными номенклатурами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 июня 2003 года № 229, от 07 октября 2005 года № 627, учреждения медико-социальной экспертизы не являлись учреждениями здравоохранения; Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н, бюро медико-социальной экспертизы отнесены к медицинским организациям особого типа.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, таким образом, одной из основных задач медико-социальной экспертизы является создание условий для предоставления мер социальной поддержки населения, включая реабилитацию, что не относится к лечебной деятельности.

В соответствии с уставом УГС МСЭ «ГБ МСЭ Тюменской области» целью создания учреждения является определение необходимых мер социальной защиты, включая реабилитацию, лицам, признанным инвалидами; основными задачами учреждения являются определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие в реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности данных мероприятий; формирование банка данных для государственной системы учета инвалидов, изучение состояния, динамики инвалидности и факторов, к ней приводящих; участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов (л.д. 25-28).

Из устава ФГУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» следует, что целями его деятельности являются проведение реабилитационно-экспертной диагностики граждан с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, нуждаемости в мерах социальной защиты, обратившихся по направлению учреждений здравоохранения, органов социальной защиты населения, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, либо самостоятельно, изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности (л.д. 81-85).

Согласно должностной инструкции врача по МСЭ, педиатра бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области», на должность принимается лицо, имеющее высшее медицинское образование по специальности «педиатрия», при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «педиатрия»; врач по МСЭ, педиатр бюро МСЭ обязан, в том числе, в составе специалистов проводить медико-социальную экспертизу граждан в возрасте до 18 лет на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, разрабатывать индивидуальные программы реабилитации инвалидов, определять виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, психолого-педагогической, социальной и профессиональной реабилитации; проводить медико-социальную экспертизу в зависимости от целей, включая установление факта наличия инвалидности, причин, срока и времени наступления инвалидности (л.д. 29-30).

Принимая во внимание акты, регулирующие деятельность учреждений медико-социальной экспертизы, изучив представленную истцом должностную инструкцию, суд приходит к выводу, что работа в данных учреждениях не связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку истцом выполнялись другие функции, связанные с освидетельствованием лиц в целях получения мер социальной защиты, на основе анализа их клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы представителя истца о том, что на занимаемую истцом должность принимаются лица, имеющие высшее медицинское образование, и представленные истцом документы, подтверждающие наличие высшего образования по специальности «педиатрия», прохождение повышения квалификации по указанной специальности (л.д. 38-49), судом не могут быть приняты во внимание, поскольку законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях здравоохранения. 

При этом суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Кроме того, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица от 05 февраля 2019 года, истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 02 ноября 1999 года, в выписке имеются сведения о работе истца в периоды с 09 октября 1997 года по 14 ноября 1997 года в бюро МСЭ № 2 Комитета социальной защиты населения администрации Тюменской области, с 15 ноября 1997 года по 31 мая 2005 года в УГС «ГБ МСЭ Тюменской области», с 01 июня 2005 года по 11 сентября 2013 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области», без указания сведений об особых условиях труда либо условий для досрочного назначения пенсии (л.д. 59-73).

Суд учитывает, что работодатель ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выданными им справками, таким образом, при отсутствии соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета данные периоды работы истца также не подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 10) не подлежат возмещению ответчиком, поскольку ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено присуждение судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о зачете периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 01 марта 2019 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года.

Судья /подпись/ А.В. Суслова