Дело № 2а – 649 /2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-649/2020 по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства РБ к судебному приставу-исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, Бурзянский районный отдел судебных приставов УФССП России по РБ Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании действия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства РБ обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, Бурзянский районный отдел судебных приставов УФССП России по РБ Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании действия незаконным. В обоснование требований указано, что ... в адрес Министерства лесного хозяйства РБ поступило постановления судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1 о передаче исполнительного производства №...-ИП от ... на основании постановления судебного пристава исполнителя от ...., выданного Бурзянским РО УФССП по РБ, о взыскании с должника Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вынесенное в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан постановление от ... о передаче исполнительного производства №...-ИП от 23.02.2019г. на предмет взыскания исполнительского сбора считаем не соответствующим по форме и содержанию требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Указанное постановления вынесено на основании решений Белорецкого межрайонного суда от ... №... по искам прокурора Бурзянского района об обязании Минлесхоз РБ принять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, очистка от ветровальных деревьев выдел №... квартал №... ... участкового лесничества до ... Постановление от ... о передаче исполнительного производства №... от .... содержит сведений о имеющейся задолженности в размере 50 000 рублей, как остаток неосновного долга (отс\тствуют сведения о взыскании исполнительского сбора), далее в постановлении перечислены транспортные средства в количестве 340 штук, но отсутствуют сведения в постановлении с какой целью перечислены данные технические средства. В случае принятия судебным приставом - исполнителем обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение имущества должника, то Минлесхозом РБ не получены от судебного пристава - исполнителя отдельных постановлений о применении принудительных мер по указанному исполнительному производству. Минлесхоз РБ не получал и постановлений о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству. В нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ судебный пристав исполнитель не уведомил Минлесхоз РБ о применении исполнительных действий и о применении мер принудительного исполнения в установленные законом сроки, а именно не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения. Постановление от ... о передаче исполнительного производства №...-ИП от .... Минлесхозом РБ получено ... от ГАУ РБ «Белорецкий лесхоз». Судебный пристав исполнитель вручил постановление в отношении Минлесхоза РБ другому юридическому лицу, не имеющему полномочий в рамках исполнительного производства №...-ИП от ... Постановление от ... принято в период действия срока рассрочки исполнения, установленного определением Белорецкого межрайонного суда от ... о продлении срока исполнения до .... Постановление о возбуждении исполнительного производства от ... получено Минлесхозом РБ .... Срок для добровольного исполнения постановлением установлено до .... В установленные законом сроки судебный пристав исполнитель был уведомлен Минлесхозом РБ об обращении в суд с заявлением о продлении срока исполнения. Согласно определения суда судебный пристав - исполнитель не участвовал в рассмотрении дела судом, принимал участие представитель прокуратуры Бурзянского района РБ, что свидетельствует об извещении судом ФССП Бурзянского района о рассмотрении заявления Минлесхоза РБ. Со стороны Минлесхоза РБ не допущены нарушения срока исполнения, что могло бы привести к взысканию исполнительского сбора. ФССП Бурзянского района не уведомлял о взыскании исполнительского сбора и применении обеспечительных мер. Меры принятые ФССП в виде наложения запрета на 340 автомашин для обеспечения взыскания 50 000 рублей не соотносима объему требований взыскателя и мер принудительного взыскания, в связи с чем применены в нарушение требований п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007г. №...- ФЗ. Решение Белорецкого межрайонного суда РБ обязал Минлесхоз РБ провести работу в части осуществления очистки от ветровальных и буреломных деревьев в выдел №... квартал ... лесничества. В части проведения работ по очистке участка от порубочных остатков, сжигания собранного мусора на данном участке суд обязал ГКУ РБ «Управление лесничествами» и ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз», которые являются подведомственными учреждениями Минлесхоза РБ, как самостоятельное юридическое лицо отвечающее по своим обязательствам самостоятельно. В связи с вышеизложенным ФССП по Бурзянскому межрайонному отделу не возбудил исполнительных производств в отношении ГКУ РБ «Управление лесничествами» и ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» в части проведения работ по очистке участка от порубочных остатков, сжигания собранного мусора на данном участке. О наличии спорных постановлений ФССП по Бурзянскому району министерство узнало только ...., с момента поступления из Межрайонного отдела особых исполнительных производств постановления о принятии исполнительного производства к исполнению №...- ИП от ..., возбужденного Бурзянским районным отделом службы судебных приставов УФССП по РБ по взысканию исполнительского сбора. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 11,ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, Министерство лесного хозяйства РБ приняло меры по продлению срока исполнения в судебном порядке в срок для добровольного исполнения до .... Следовательно у судебных приставов отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ликвидированного должника о возбуждении исполнительного производства предусмотренным законом способом. Законных оснований для возложения на Минлесхоз РБ денежного взыскания в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству у судебного пристава-исполнителя на 23.02.2019г. не имелось. Министерство не получило постановлений о взыскании исполнительского сбора, наложении запрета на отчуждение средств автотранспорта министерства как принудительных мер для исполнения. В последующем уточнив исковые требования просили Признать постановление судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1 о передаче исполнительного производства №...-ИП от ..., взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным и отменить.

Представитель административного истца: Министерства лесного хозяйства РБ на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены. Просили рассмотреть дело без их участия и заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены. Просили дело рассмотреть без их участия, иск не признают, просят в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ и Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ не явились, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Представители заинтересованных лиц: начальник отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Бурзянскому лесничеству ФИО2, представитель ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» и представитель прокуратуры Бурзянского района РБ на судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть без их участия.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан ... по гражданскому делу ... удовлетворен иск прокурора Бурзянского района РБ к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ РБ «Управление лесничествами» и ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Постановлено: обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан осуществить очистку от ветровальных и буреломных деревьев выдел №... квартала №... ... участкового лесничества Бурзянского лесничества РБ в срок до .... Обязать ГКУ РБ «Управления лесничествами» и ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» очистить от порубочных остатков и сжечь в непожароопасный период порубочные остатки, расположенные на лесном участке в ... лесничестве в квартале №... в выделе №... в делянке №..., 1 в срок до ... Обязать ГКУ РБ «Управления лесничествами» и ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» очистить от порубочных остатков и сжечь в непожароопасный период, порубочные остатки расположенные на лесном участке в ... лесничестве в квартале №... в выделе №... делянка №... в срок до ... Обязать ГАУ РБ «Бурзянский лесхоз» очистить от порубочных остатков и сжечь в непожароопасный период, порубочные остатки в лесном участке в ... лесничестве в квартале №... в выделе №... в делянке №... в срок до ....

Во исполнение данного судебного акта выдан исполнительный лист серии №....

... судебным приставом-исполнителем Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по РБ на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника Территориального отдела Министерства лесного хозяйства РБ по Бурзянскому лесничеству, предмет исполнения: очистку от ветровальных и буреломных деревьев выдел №... квартала №... ... участкового лесничества Бурзянского лесничества РБ в срок до ....

Должнику Территориальному отделу Министерства лесного хозяйства РБ по Бурзянскому лесничеству был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержавшегося в вышеуказанном исполнительном документе до ... В данном постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

... в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей №...-ИП от ....

... вынесено постановление о передаче исполнительного производства №...-ИП от 23.02.2019г. о передаче исполнительного производства №...-ИП от .... в МО по ИОИП по адресу: ....

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствует закону на основании нижеследующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 вышеуказанного закона).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 вышеуказанного закона).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение которого не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств о получении административным истцом Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан копий всех постановлений, вынесенных службой судебных приставов-исполнителей. 

Содержащиеся в реестрах почтовых отправлений сведения о направлении У писем не позволяют однозначно и определенно установить, какие именно сведения и документы направлялись, и получал ли их должник.

В административном иске Министерство лесного хозяйства РБ доводы обосновало тем, что им не было вручено копии постановления о возбуждении исполнительного производства и копии постановления от ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства о направлении вышеуказанных постановлений Министерству лесного хозяйства РБ

Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом данной федеральной службы от ... N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть направлено должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Однако административным ответчиком не представлено доказательств направления копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и взыскании исполнительского сбора заказной почтой с уведомлением.

Сведений о вручении должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора от ... также не имеется. 

Суд находит, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд находит заявления требования Министерства лесного хозяйства РБ подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства лесного хозяйства РБ к судебному приставу-исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, Бурзянский районный отдел судебных приставов УФССП России по РБ Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании действия незаконным, удовлетворить.

Признать недействительными и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Бурзянского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о взыскании с должника - Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №...-ИП от ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено к 17 ч. 02.06.2020 года.

Судья: З.З. Мустафина