УИД 12OS0

<

№>-26

№3а-3/2025 (№3а-46/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 5 марта 2025 года 

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

с участием прокурора Новоселова А.С., 

при секретаре Чемодановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества«Йошкар-Олинская Теплоэлектроцентраль 

<

№>» к Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл о признании недействующими

приказа от 20 декабря 2023 года №113т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 16 февраля 2024 года №6т, от 11 июля 2024 года №67т, от 27 декабря 2024 года №231т), 

приказа от 20 декабря 2023 года №114т «Об установлении тарифов на теплоноситель, предоставляемый потребителям акционерного общества «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 16 февраля 2024 года №6т, от 27 декабря 2024 года №231т), 

о возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2024 года Акционерное общество «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» (далее - АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1») обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Министерство) о признании недействующим с даты принятия приказа от 20 декабря 2023 года №113т«Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Министерства от 16 февраля 2024 года №6т) в части установления базового уровня операционных расходов на 2024 год (Приложение №1), а также в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (Приложение №3); о возложении на Министерство обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, установить базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы в размере 720544,20 млн.рублей, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 2 012 рублей 4 копейки без налога на добавленную стоимость (далее - НДС). 

В обоснование административных исковых требований указано, что приказом Министерства от 20 декабря 2023 года №113т (далее - Приказ №113т) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (далее - МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1») на новый долгосрочный период - 2024-2028 годы. Расчеты необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2024 - 2028 годы, расчеты тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2024 - 2028 годы приведены Министерством в Экспертном заключении (далее - Экспертное заключение №1), которое является неотъемлемой частью дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и открывается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по предложению регулируемой организации. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» полагает, что Приказ №113т противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ«О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее - Методические указания). 

Административный истец указывает, что 28 апреля 2023 года АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» обратилось в Министерство с заявлением для установления тарифов на очередной долгосрочный период регулирования, предоставив комплект обосновывающих документов. При рассмотрении тарифного дела Министерством применен метод индексации на 2024 - 2028 год, первый год долгосрочного периода регулирования - 2024 год. По мнению административного истца, Министерством при принятии Приказа №113т не учтены требования действующего законодательства в части определения: базового уровня операционных расходов по оплате труда, неподконтрольных расходов по обязательным платежам, НВВ в части определения подконтрольных расходов, расходов на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, внереализационных расходов, включаемых в НВВ, в части определения суммы расходов по сомнительным долгам, корректировок НВВ по Предписанию Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 7 ноября 2023 года. 

Административный истец указывает, что Министерство при расчете расходов на оплату труда руководствовалось пунктом 42 Основ ценообразования, письмом ФАС России от 26 ноября 2018 года №ВК/96368/18 «О рассмотрении обращения», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы (далее - ФОТС) и определило фактический объем фонда оплаты труда (далее - ФОТ) за последний расчетный период регулирования, согласно которому фактические выплаты на премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности (текущие премии) составили 46,62%. При этом в базовый уровень операционных расходов на 2024 год текущее премирование включено только в размере 23,19% вместо 46,62%, тем самым необоснованно занижены расходы на оплату труда на 2024 год на 88 547,80 тыс.рублей. 

Административный истец указывает, что в соответствии с требованиями пункта 62 Основ ценообразования и пункта 39 Методических указаний административным ответчиком в неподконтрольные расходы по обязательным платежам должны быть включены экономически обоснованные расходы по статье затрат «отчисления на социальные нужды». Поскольку статья расходов на социальные нужды является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера ФОТ и дополнительного учета не требуют, размер отчислений на социальные нужды должен быть рассчитан от скорректированного размера расходов на оплату труда с учетом включения расходов на текущие премии (46,62%) дополнительно в размере 26,74 млн.рублей. 

Ссылаясь на положения пунктов 34 и 34 (1) Основ ценообразования административный истец указывает, что при определении НВВ в части определения подконтрольных расходов Министерством при определении тарифа удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии рассчитан исходя из фактических показателей расхода топлива на отпуск тепловой энергии с коллекторов за 2020-2022 год по данным статистических форм «сведения о снабжении теплоэнергией»1-ТЭП. Согласно статистической отчетности за 2020 год расход топлива фактически на весь объем произведенных ресурсов составил 130 534 т.усл.топл. Министерством расход условного топлива за 2020 год определен ошибочно в объеме 133 219,3 т.усл.топл. В Экспертном заключении №1 Министерством принятв расчет объем удельного топлива 129 193,5 т.усл.топл., что привело к занижению фактического удельного расхода условного топлива за 2020 год, который составил за 2020 год - 159,47 кг.усл.топл., вместо необходимого согласно действующих норм - 161,13кг.усл.топл. Таким образом, Министерством необоснованно занижен удельный расход топлива за 2020 год, что повлияло на снижение расходов на потребляемые ресурсыАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и занижение расходов на приобретаемое топливо. 

В части определения Министерством расходов на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, административный истец, ссылаясь на положения пункта 13, подпункта «б» пункта 74 Основ ценообразования указывает на то, что Министерством необоснованно не включены в расходы на обслуживание заемных средств в 2024 году фактические расходы по оплате процентов в размере 5 080 315 рублей 62 копейки по кредитному договору №80ГЗ/2023-05 от 19 июля 2023 года, оплаченные в 2023 году. 

По вопросу внереализационных расходов, включаемых в НВВ, в части определения суммы расходов по сомнительным долгам, административный истец со ссылками на положение пунктов 22(1), 47, 62 Основ ценообразования, указывает, что для определения экономически обоснованного размера расходов по сомнительным долгам Министерством определена сумма равная 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий населения в соответствии со статистической отчетностью 22-ЖКХ, однако при проведении расчетов Министерством ошибочно применен тариф, утвержденный приказом Министерства от 24 ноября 2022 года №124т без НДС, что не отвечает требованиям пункта 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме этого, согласно статистической отчетности АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» по форме 22-ЖКХ за 4 квартал 2022 года в разделе 1 строки №2 и №3 «объем отпущенной тепловой энергии на отопление и тепловой энергии на горячее водоснабжение» в сумме составляют 763 960 Гкал, однако, Министерством объем тепловой энергии принят в размере 609 921 Гкал, то есть без учета объема тепловой энергии на горячее водоснабжение в объеме 154 039 Гкал.

Министерством произведена корректировка НВВ по Предписанию ФАС России от 7 ноября 2023 года, при этом как указывает административный истец в нарушение требований пункта 52 Основ ценообразования, пункта 49 Методических указаний Министерством произведена корректировка НВВ в размере 233 020,64 тыс.рублей, при том, что согласно расчету АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» корректировка должна составлять 139 972,72 тыс.рублей. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», не оспаривая процедуру принятия Приказа №113т, полагает, что Приказом №113т установлены тарифы на уровне значительно ниже их экономически обоснованного размера, поскольку базовый уровень операционных расходов и установленный административным ответчиком размер НВВ не позволяет обеспечить надлежащие содержание и эксплуатацию объектов теплоснабжения. Кроме этого, оспариваемый нормативный правовой акт, не обеспечивает возмещение экономически обоснованных расходов, которые производитАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» для осуществления регулируемой деятельности в течении расчетного периода регулирования (л.д.1-6 т.1) (административное дело №3а-47/2024). 

Также, 29 мая 2024 года АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» подано административное исковое заявление к Министерству о признании недействующим с даты принятия приказа от 20 декабря 2023 года №114т«Об установлении тарифов на теплоноситель, предоставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Министерства от16 февраля 2024 года №6т), в части установления базового уровня операционных расходов на 2024 год (Приложение №1), а также в части установления тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2024-2028 (Приложение №2), о возложении обязанности на Министерство принять заменяющий нормативный правовой акт, установить базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы в размере 17 980,76 тыс.рублей, экономически обоснованный тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 92 рубля 94 копейки без НДС. 

В обоснование административных исковых требований указано, что приказом Министерства от 20 декабря 2023 года №114т (далее - Приказ №114т) установлен тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на долгосрочный период 2024-2028 годы. Расчеты НВВ на2024 - 2028 годы, расчеты тарифов на теплоноситель на2024 - 2028 годы приведены Министерством в Экспертном заключении №1. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» полагает, что Приказ №114т противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ«О теплоснабжении», Основам ценообразования и Правилам регулирования цен (тарифов), Методическим указаниям. 

По мнению административного истца, Министерством при принятии Приказа №114т не учтены требования действующего законодательства в части определения: базового уровня операционных расходов по оплате труда, неподконтрольных расходов по обязательным платежам, внереализационных расходов, включаемых в НВВ, в части определения суммы расходов по сомнительным долгам, корректировок НВВ по Предписанию ФАС России от 7 ноября 2023 года. 

Административный истец установил, что Министерство при расчете расходов на оплату труда руководствовалось пунктом 42 Основ ценообразования, письмом ФАС России от 26 ноября 2018 года №ВК/96368/18 «О рассмотрении обращения», ФОТС и определило фактический объем ФОТ за последний расчетный период регулирования, согласно которому фактические выплаты на премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности (текущие премии) составили 46,62%. При этом в базовый уровень операционных расходов на 2024 год текущее премирование включено только в размере 23,19% вместо 46,62%, тем самым необоснованно занижены расходы на оплату труда на 2024 год на 1958,2 тыс.рублей. 

Административный истец указывает, что в соответствии с требованиями пункта 62 Основ ценообразования и пункта 39 Методических указаний Министерством в неподконтрольные расходы по обязательным платежам должны быть включены экономически обоснованные расходы по статье затрат «отчисления на социальные нужды». Поскольку статья расходов на социальные нужды является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера ФОТ и дополнительного учета не требуют, размер отчислений на социальные нужды должен быть рассчитан от скорректированного размера расходов на оплату труда с учетом включения расходов на текущие премии (46,62%) дополнительно в размере 0,59млн.рублей. 

По вопросу внереализационных расходов, включаемых в НВВ, в части определения суммы расходов по сомнительным долгам, для определения экономически обоснованного размера расходов по сомнительным долгам, Министерством определена сумма равная 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий населения в соответствии со статистической отчетностью формы 22-ЖКХ, однако при проведении расчетов Министерством ошибочно применен тариф, утвержденный приказом Министерства от 24 ноября 2022 года №124т без учета НДС. 

Министерством произведена корректировка НВВ по Предписанию ФАС России от 7 ноября 2023 года. Министерством указана корректировка НВВ по теплоносителю с положительным значением в размере70 649 тыс.рублей, однако в нарушение требований пунктов 12, 49, 52 Методических указаний «положительные значения» не учтены, кроме того в расчете не уточнены «положительные значения» в размере16 930,85 тыс.рублей за 2022 год. Материалами Экспертного заключения №1 подтверждается, что плановый полезный отпуск теплоносителя, учтенный при установлении тарифов 2019 - 2022 годы превысил его фактические значения. В связи с чем, у АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» образовались выпадающие доходы, которые должны быть включены в НВВ при установлении тарифов на 2024-2028 годы. 

Административный истец, не оспаривая процедуру принятия Приказа №114т, полагает, что Приказом №114т установлены тарифы на уровне значительно ниже их экономически обоснованного размера, поскольку базовый уровень операционных расходов и установленный административным ответчиком размер НВВ не позволяет обеспечить надлежащие содержание и эксплуатацию объектов теплоснабжения. Кроме этого, оспариваемый нормативный правовой акт, не обеспечивает возмещение экономически обоснованных расходов, которые производитАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» для осуществления регулируемой деятельности в течении расчетного периода регулирования (л.д.242-246 т.1) (административное дело №3а-46/2024). 

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от28 июня 2024 года для рассмотрения в одном производстве объединены административное дело №3а-47/2024 с административным делом№3а-46/2024 (л.д.239-240 т.1).

8 июля 2024 года АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» представило дополнение правовой позиции по административному иску (л.д.112-114 т.2)

26 августа 2024 года от АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором указано следующее. 

23 июля 2024 года в адрес АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» был направлен приказ Министерства от 11 июля 2024 года №67т «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства» (далее - Приказ №67т), в частности с 1 августа 2024 года внесены изменения в Приложение №3 к Приказу №113т, согласно которым с 1 августа 2024 года по 30 июня 2025 года размер тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», составил 1 911,60 рублей.

Министерством с 1 августа 2024 года пересчитана НВВ регулируемой организации в части определения расходов на топливо и в том числе удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, что отражено в экспертном заключении (далее - Экспертное заключение №2). Внесение изменений в приказы об установлении тарифов были проведены на основании предписания ФАС России от 21 июня 2024 года, согласно которому Министерству было предписано провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год, и отразить в экспертном заключении по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год в том числе по статье удельный расход топлива на производство тепловой энергии. Согласно Экспертному заключению №2 Министерство предлагает принять удельный расход топлива в размере 160,71 кг.усл.топл./Гкал на уровне средневзвешенного значения показателя за 2020-2022 годы, при предложении АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 164,28 кг.усл.топл./Гкал. В тоже время на странице 804 Экспертного заключения №2 Министерством представлен расчет удельного расхода топлива в размере 162,72 кг.усл.топл./Гкал, а на странице 1128 Экспертного заключения №2 (Приложение 4.4) «Расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», удельный расход топлива указан в размере 160,70 кг.усл.топл./Гкал и при установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) с 1 августа 2024 года был применен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии именно 160,70 кг.усл.топл./Гкал, вместо рассчитанного 160,71 кг.усл.топл./Гкал. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» не согласно с расчетами Министерства, считает их экономически не обоснованными, не подтвержденными материалами тарифного дела. 

В Экспертном заключении №2 Министерством проведен расчет удельного расхода топлива в соответствии с требованиями Предписания ФАС России от 21 июня 2024 года с учетом утвержденных показателей удельного расхода условного топлива по источникам теплоснабжения на территории г.Йошкар-Олы, согласно утвержденной схеме теплоснабжения г.Йошкар-Олы (Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 мая 2023 года №555) и источникам тепловой энергии Медведевского и Звениговского районов, согласно пунктам 34, 34(1) Основ ценообразования. Расчет удельного расхода топлива определен экономически обоснованным - 162,72 кг.усл.топл./Гкал, но при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность) необоснованно ответчиком применен удельный расход условного топлива 160,70 кг.усл.топл./Гкал. 

Согласно пункту 147 Методических указаний расчет тарифов производится в соответствии с Приложением 6.4 к Методическим указаниям. Данное Приложение 6.4 является частью Экспертного заключения №2 и содержит расчет тарифа на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», который составляет 1 912 рублей 26 копеек, что так же подтверждается приведенным на странице 1118 Экспертного заключения №2 расчетом Министерства, в соответствии с пунктом 134 Методических указании, однако в нарушение произведённых расчетов, тариф на тепловую энергию (мощность) установлен с 1 августа 2024 года - 1 911,60 рублей. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» полагает, что Министерством при установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) не были учтены требования пункта 33 Основ ценообразования, согласно которого орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных: регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями. Произведенный Министерством расчет при установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) экономически не обоснован, выполнен без соблюдения требований законодательства и нарушает права и законные интересы АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» просило признать недействующим с даты принятия Приказ №113т (в редакции приказов Министерства от16 февраля 2024 года №6т, от 11 июля 2024 года №67т), в части установления базового уровня операционных расходов на 2024 год (Приложение №1), а так же в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (Приложение №3); 

возложить на Министерство обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, установить базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы в размере 720 544,20 млн.рублей, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 2 009 рублей 45 копеек без НДС; 

признать недействующим с даты принятия Приказ №114т (в редакции приказа Министерства от 16 февраля 2024 года №6т), в части установления базового уровня операционных расходов на 2024 год (Приложение №1), а так же в части экономически обоснованных тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям (Приложение №2); 

возложить на Министерство обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, установить базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы в размере 17 980,76 тыс.рублей, экономически обоснованный тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 98 рублей 51 копейка без НДС (л.д.37-39 т.3).

В ходе рассмотрения административного дела, 28 февраля 2025 года АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в порядке статей 45, 46 КАС РФ, приняв во внимание заключение судебно-экономической экспертизы, внесенные 27 декабря 2024 года изменения в Приказы №113 и 114т, и исходя из того, что изменение базового уровня операционных расходов, корректировок НВВ, неподконтрольных расходов влечет за собой изменение размера всех установленных тарифов, вновь уточнило административные исковые требования и просило суд признать недействующим с даты принятия Приказ №113т (в редакции приказов Министерства от 16 февраля 2024 года №6т, от 11 июля 2024 года №67т, от 27 декабря 2024 года №231), в части установления базового уровня операционных расходов для формирования тарифов на производство тепловой энергии (мощности) на 2024 год (Приложение №1), в части установления базового уровня операционных расходов для формирования тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя на 2024 год (Приложение №2), в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на 2024-2028 годы (Приложение №3), в части экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2024-2028 годы (Приложение №4); в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2024-2028 годы (Приложение №5).

Возложить на Министерство обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, устанавливающий:

базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на производство тепловой энергии (мощности) АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы;

базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы;

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года и на последующие годы долгосрочного периода регулирования по 31 декабря 2028 года;

экономически обоснованный тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года и на последующие годы долгосрочного периода регулирования по 31 декабря 2028 года;

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года и на последующие годы долгосрочного периода регулирования по 31 декабря 2028 года.

Признать недействующим с даты принятия Приказ №114т (в редакции приказов Министерства от 16 февраля 2024 года №6т, от 27 декабря 2024 года №231т), в части установления базового уровня операционных расходов на 2024 год (Приложение №1), а так же в части экономически обоснованных тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям (Приложение №2).

Возложить на Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, устанавливающий:

базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель, поставляемый АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы; 

экономически обоснованный тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с 1 июля 2024 года по30 июня 2025 года и на последующие годы долгосрочного периода регулирования по 31 декабря 2028 года. Также дополнительно была изложена позиция по делу (л.д.76-81 т.10). 

В письменном отзыве на административное исковое заявление, поданном 26 июня 2024 года, Министерство приводит доводы о несогласии с административным иском. В частности указывает, что определенный Министерством размер текущего премирования в размере 23,19% не противоречит положениям пункта 2.8.2.4. ФОТС. Размер текущего премирования 46,62% - это фактический размер выплат по итогам 2022 года согласно представленным АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в формате сводной таблицы по распределению фактического ФОТ работников в целом по предприятию за 2022 год в разрезе видов выплат, данным о фактических размерах доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера за условия труда, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением. Также фактический размер текущего премирования 46,62% рассчитан в целом по предприятию, то есть с учетом других регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. 

В части страховых взносов на обязательное социальное страхование, выплачиваемых из ФОТ, Министерство указывает на то, что поскольку расходы на оплату труда работников АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на2024 год сформированы в экономически обоснованном размере, то размер отчислений на социальные нужды также сформирован в экономически обоснованном размере и не подлежит пересмотру (корректировке).

Экспертом Министерства при определении удельной нормы расхода условного топлива на выработку тепловой энергии на 2024 год исходя из фактических показателей расхода условного топлива и объема выработки тепловой энергии за три предшествующих периода регулирования (2020-2022 годы) ошибочно применено значение расхода условного топлива за 2020 год в размере 129193,5 т.усл.топл., то есть на уровне нормативного расхода в части объектов теплоснабжения на территории г.Йошкар-Олы. При этом согласно трем формам 1-ТЕП за 2020 год в отношении объектов теплоснабжения на территориях Городского округа «Город Йошкар-Ола», Медведевского и Звениговского муниципальных районов суммарный расход условного топлива на выработку тепловой энергии составил 130534,8 т.усл.топл. В результате технической ошибки экспертом Министерства занижена плановая величина удельного расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии, что привело к занижению расходов на топливо. 

По вопросу расходов на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, административный ответчик указывает на то, что по состоянию на 20 декабря 2023 года (дата установления тарифов на тепловую энергию на 2024 год) административным истцом не могла быть представлена годовая бухгалтерская и статистическая отчетность за 2023 год, в течение которого истцом оплачены расходы в размере 5080,3тыс.рублей по погашению и обслуживанию заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, якобы необоснованно не включенные Министерством. Сумма разногласий в размере 5080,3 тыс.рублей - расходы на погашение процентов по договору с Коммерческим банком «Хлынов» от 19 июля 2023 года №80ГЗ/2023-05. Займ (кредит, невозобновляемая кредитная линия) взят в рамках реализации инвестпрограммы на 2024-2025 годы. Погашение заемных средств согласно графику начинается с июля 2023 года. При этом на момент оформления предприятием кредита - июль 2023 года для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» действовали тарифы на тепловую энергию, установленные на 2023 год. Таким образом учесть сумму погашения займа, приходящуюся в соответствии с графиком погашения на 2023 год, в тарифных решениях на 2023 год не представляется возможным в виду того, что тарифы в течение года не могут быть пересмотрены. В связи с чем, в тарифно-балансовых решениях на 2024 год по данному займу Министерством учтены расходы по его обслуживанию (согласно графику) только в части 2024 года. Но это не означает, что сумма 5 080,3 тыс. рублей не подлежит компенсации через тарифные решения. Министерство обратило вниманием на то, что в соответствии с пунктом 51, формулой 21 Методических указаний фактически понесенные в 2023 году расходы по займу, будут учтены в тарифно-балансовых решениях на 2025 год в экономически обоснованном размере. 

В части внереализационных расходов, включаемых в НВВ, в части определения суммы расходов по сомнительным долгам по тепловой энергии, Министерство указывает, что постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 августа 2014 года №2131«Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2027 года» АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» определена единой теплоснабжающей организацией в границах балансовой принадлежности тепловых сетей на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Экспертом Министерства для определения НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей на предыдущий расчетный период регулирования (2023 год), применены данные формы статистической отчетности №22-ЖКХ за 2022 год в отношении городского округа «Город Йошкар-Ола». При этом экспертом Министерством ошибочно не учтен объем отпущенной теплоэнергии на горячее водоснабжение. 

Министерство также отметило, что АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» находится на общей системе налогообложения, являясь плательщиком НДС. В связи с этим, при определении НВВ все затраты на очередной период регулирования учитываются без НДС. 

По результатам плановой выездной документарной проверки, проведенной ФАС России в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021-2023 годы, в адрес Министерства было внесено предписание от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23. В целях исполнения данного предписания расходы, включенные в НВВ административного истца на2019-2023 годы, были исключены Министерством как признанные в ходе проверки ФАС России экономически необоснованными по прямому указанию, так и с учетом дополнительного анализа по ряду статей затрат. Общая сумма необоснованных расходов (доходов) АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», подлежащая исключению по предписанию ФАС России, составила (-) 239 186,20 тыс.рублей, в том числе: по производству и передаче тепловой энергии - (-) 233 020,65 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-)6 165,55 тыс.рублей. 

Согласно решению ФАС России о внесении изменений в предписания ФАС России от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23 и от 7 ноября 2023 года №СП/92452/23, доведенное до Министерства письмом ФАС России от 18 декабря 2023 года №СП/106969/23, расходы, подлежащие исключению, исключены (будут исключены) Министерством при тарифном регулировании на 2024-2025 годы: на 2024 год - (-) 103 436,05тыс.рублей, в том числе: по производству и передаче тепловой энергии - (-) 100 353,28 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-) 3 082,77 тыс.рублей; на 2025 год -(-) 135 750,13тыс.рублей, в том числе: по производству и передаче тепловой энергии - (-) 132 667,36 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-) 3 082,77 тыс.рублей. 

В исковом заявлении не указаны пункты нормативных правовых актов, которые нарушены по мнению истца при определении суммы к исключению 233 020,64 тыс.рублей по тепловой энергии. Также не представлен аналогичный экспертному расчет суммы, подлежащей исключению по предписанию ФАС России, который по мнению административного истца должен составлять 139972,72 тыс.рублей в части тарифов на тепловую энергию. 

В части не учета суммы положительных корректировок по теплоносителю в соответствии с пунктом 12 Методических указаний, выявленных по результатам дополнительного анализа, проведенного Министерством по предписанию ФАС России, за период тарифно-балансовых решений на 2021-2023 годы в размере 70 649 тыс.рублей, Министерство ссылается на то, что пунктом 4 резолютивной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23 с изменениями, внесенными решением о внесении изменений в предписания ФАС России от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23 и от7 ноября 2023 года №СП/92452/23 предписано Министерству только исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы), но не учесть в НВВ выявленные недополученные доходы. 

В части не учета по мнению административного истца Министерством положительной корректировки, рассчитанной экспертом в размере 16930,85 тыс.рублей в соответствии с пунктом 52 Методических указаний, осуществляемой с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов на теплоноситель от значений, учтенных при установлении тарифов за 2022 год, Министерство не согласно с позицией административного истца в силу того, что учет в НВВ по производству теплоносителя на 2024 год размера положительной корректировки в размере 16 930,85 тыс.рублей, определенной по пункту 52 Методических указаний за 2022 год, подтверждается Приложением 4.6 «Смета расходов на производство теплоносителя АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» к Экспертному заключению №1. Министерство также просило привлечь к участи в деле в качестве заинтересованного лица ФАС России (л.д.206-227 т.1)

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от8 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФАС России (л.д.24-28 т.3).

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ФАС России указало следующее. На основании приказа ФАС России от 13 января 2023 года №8/23 была проведена плановая выездная документарная проверка Министерства на предмет экономической обоснованности установленных органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе для потребителей АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021-2023 годы, а также на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (2019 год). По итогам проведения указанной проверки Министерству выдано предписание ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23, согласно которому на Министерство возложена обязанность исключить из НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» расходы по статье затрат «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» на 2021-2023 годы в сумме 5 670,28 тыс.рублей, исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 2019 года расходы по статье затрат «Другие расходы» в размере 52,2 тыс.рублей, исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 2019 года с последующим включением в состав неподконтрольных расходов расходы по статье затрат «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, не включаемые в состав платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает ОД Гкал/ч» в экономически обоснованном размере, а также провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021, 2022, 2023 годы, в том числе с учетом мотивировочной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23, исключив выявленные экономически необоснованные расходы по статьям затрат «Расходы на сырье и материалы (ремонт) на 2019 год, «Расходы на оплату труда» на 2019 год, «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2019 год, «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на2019 год, «Другие расходы» на 2019 год, «Амортизация основных средств» на 2021-2023 годы, «Расходы на топливо» на 2021-2023 годы, «Нормативная прибыль» на 2021-2023 годы, «Корректировки необходимой валовой выручки на 2021-2023 годы». 

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 резолютивной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 Министерству по результатам исполнения пункта 2 предписания надлежало пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину НВВ выручки регулируемой организации. 

Предписание ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 в судебном порядке не обжаловалось, являлось законным и обязательным для исполнения со стороны органа регулирования. 

Письмами Министерства от 25 декабря 2023 года, от 15 января 2024 года в адрес ФАС России органом регулирования во исполнение предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 направлены копии соответствующих документов. 

ФАС России отметил, что предметом проведенной ФАС России проверки являлось определение экономической обоснованности установленных Министерством тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2023 годы, а также на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (2019 год). В этой связи в отношении установленных на 2024 год тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», в том числе на предмет экономической обоснованности проведенной при тарифном регулировании на 2024 год корректировки НВВ за 2022 год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, проверка не проводилась. 

ФАС России также были проанализированы направленные Марийским УФАС России материалы проверки определения Министерством расходов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год в разрезе расходов на топливо на предмет их экономической обоснованности, в результате чего также было вынесено предписание ФАС России от 25 июня 2024 года №СП/55169/24, согласно которому органу регулирования необходимо произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении. Во исполнение указанного предписания Министерством принят приказ от 11 июля 2024 года №67т (л.д.105-106 т.3).

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании положений статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного истца АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, полагали возможным в основу принимаемого решения принять заключение судебной экспертизы. Кроме этого пояснили, что Министерством в оспариваемом тарифном решении были необоснованно отклонены по статье «расходы на обслуживание заемных средств» на 2024 год расходы по оплате процентов в размере 5 080315 рублей 62 копейки по договору на открытие невозобновляемой кредитной линии от 19 июля 2023 года 

<

***>, заключенному сАО «Коммерческий банк «Хлынов», оплаченные в 2023 году. Однако, данные расходы учтены Министерством в расчете НВВ по тепловой энергии на 2025 год. В связи с чем доводы административного иска в указанной части не поддержаны. 

Представители административного ответчика Министерства ФИО3, ФИО4 не соглашаясь с административными исковыми требованиями, поддержали доводы письменных возражений, при этом пояснили, что заключение судебной экспертизы не может быть положено в основу принимаемого по делу решения в силу его ошибочности и необоснованности. Подтвердили, что расходы на обслуживание заемных средств» на 2024 год расходы АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» по оплате процентов в размере 5 080 315 рублей 62 копейки по договору на открытие невозобновляемой кредитной линии от 19 июля 2023 года 

<

***>, заключенному с АО «Коммерческий банк «Хлынов», оплаченные в2023 году, учтены Министерством в расчете НВВ по тепловой энергии на 2025 год. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, в том числе заключение судебного эксперта, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Новоселова А.С., полагавшего требование о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых приказов Министерства судом установлено следующее.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ), Основами ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов), а также Методическими указаниями.

На основании пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям. 

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям. 

Полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения органом исполнительной власти Республики Марий Эл - Правительством Республики Марий Эл предоставлены Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, что закреплено в пункте 27 Положения об указанном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года №49.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

Основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения определены Основами ценообразования. 

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 39 Правил регулирования цен (тарифов), предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 Правил регулирования.

Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации. 

При этом, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования цен (тарифов)), аналогичная норма содержится в пункте 3 Регламента.

Пунктом 15 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 12 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 года №163(далее - Регламент)).

После открытия тарифного дела органом регулирования проводится экспертиза предложений об установлении тарифов в соответствии с пунктом 28Правил регулирования цен (тарифов), пунктом 15 Регламента.

Согласно пункту 30 Правил регулирования цен (тарифов) решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, о чем 1 февраля 2024 года в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за номером 22441200009477. Правопреемником юридического лица являетсяАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» (л.д.62-67 т.1). 

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. 

В соответствии с положениям Устава АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», основной целью деятельности АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» является обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и электроснабжения потребителей г.Йошкар-Олы и районов Республики Марий Эл, а также получение прибыли путем эффективного использования, принадлежащего ему имущества в интересах самого АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и его акционеров, повышение рыночной стоимости акцийАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (пункт 3.1) (л.д.71-82 т.2). 

28 апреля 2023 года МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» обратилось в Министерство с заявлениями о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения на 2024 год (исх.№5717-04). Одновременно были поданы заявления об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, передачу тепловой энергии на 2024-2028 годы (исх.№№5718-04, 5720-04) (л.д.40 т.1, л.д.27 т.2).

Приказом Министерства от 3 мая 2023 года №102 открыто дело №18-10/1.04-2023 об установлении регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2028 годы (л.д.3-12 т.10).

25 октября 2023 года МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» направило в Министерство дополнительные материалы к расчету тарифов на 2024 год (уточненная тарифная заявка в сфере теплоснабжения на 2024 год) (исх.№12911-04) (л.д.84-85 т.10), одновременно с этим были поданы уточненные тарифные заявки на 2024 год по теплоносителю (исх.№12914-04), по тепловой энергии и передаче тепловой энергии (исх.№№12912-04) (л.д.82-83 т.10). 

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13 января 2023 года №8/23 ФАС России была проведена плановая выездная документарная проверка Министерства на предмет экономической обоснованности установленных органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе для потребителей АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ-1» на 2021-2023 годы, а также на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (2019 год). 

По итогам проведения указанной проверки Министерству выдано предписание ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 (л.д.161-136 т.1), согласно которому на Министерство возложена обязанность исключить из НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» расходы по статье затрат «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» на 2021-2023 годы в сумме 5 670,28тыс.рублей, исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 2019 года расходы по статье затрат «Другие расходы» в размере 52,2 тыс.рублей, исключить из базового уровня подконтрольных расходовАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 2019 года с последующим включением в состав неподконтрольных расходов расходы по статье затрат «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, не включаемые в состав платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает ОД Гкал/ч» в экономически обоснованном размере, а также провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021, 2022, 2023 годы, в том числе с учетом мотивировочной части предписания ФАС России от 7 ноября2023 №СП/92274/23, исключив выявленные экономически необоснованные расходы по статьям затрат «Расходы на сырье и материалы (ремонт) на 2019 год, «Расходы на оплату труда» на 2019 год, «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2019 год, «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на 2019 год, «Другие расходы» на 2019 год, «Амортизация основных средств» на 2021-2023 годы, «Расходы на топливо» на 2021-2023 годы, «Нормативная прибыль» на 2021-2023 годы, «Корректировки необходимой валовой выручки на 2021-2023 годы». 

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 резолютивной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 Министерству по результатам исполнения пункта 2 предписания надлежало пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину НВВ выручки регулируемой организации. 

По результатам исполнения предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23, органом регулирования выявлены экономически необоснованные расходы АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» за 2019-2023 годы в размере (-) 239 186,20 тыс.рублей, в том числе по производству и передаче тепловой энергии (-) 233 020,65 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-) 6 165,55 тыс.рублей. 

В соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 Министерству было предписано по результатам исполнения пунктов 2, 3 предписания исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» при тарифном регулировании на2024-2025 годы. 

В целях исполнения пункта 4 резолютивной части предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 Министерством экономически необоснованные расходы определены к исключению при тарифном регулировании на 2024-2025 годы: на 2024 год - (-) 103 436,05 тыс.рублей, в том числе по производству и передаче тепловой энергии - (-) 100 353,28 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-) 3 082,77 тыс.рублей; на 2025 год - (-) 135 750,13 тыс.рублей, в том числе по производству и передаче тепловой энергии - (-) 132 667,36 тыс.рублей, по производству теплоносителя (-) 3 082,77 тыс.рублей. 

По результатам проверки представленных МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» материалов к заявлению от 28 апреля 2023 года экспертом Министерства подготовлено Экспертное заключение №1 по тарифному делу (л.д.1-281 т.4, 1-290 т.5).Указанное Экспертное заключение №1 рассмотрено на заседании правления Министерства 20 декабря 2023 года.

Из выписки из протокола заседания правления Министерства от20 декабря 2023 года №20 судом установлено, что заседание проведено правомочным составом Правления, при наличии кворума с соблюдением порядка деятельности правления Министерства, утвержденного приказом Министерства от 10 мая 2018 года №107(л.д.157-159 т.1). 

Приказом Министерства от 20 декабря 2023 года №113т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителямМУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» на новый долгосрочный период на2024-2028 годы (л.д.47 т.1). 

Приложением №1 к Приказу №113т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на производство тепловой энергии (мощности) с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 года и определен базовый уровень операционных расходов на 2024 год в размере 387 340,10 тыс.рублей (л.д.48 т.1).

Приложением №2 к Приказу №113т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы и определен базовый уровень операционных расходов на 2024 год 244 655,98 тыс.рублей(л.д.48-оборот т.1). 

Приложением №3 к Приказу №113т установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2024-2028 годы в размерах:

1912,73 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2025 года,

1988,71 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 года по30 июня 2026 года, 

2183,20 руб./Гкал в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года, 

2255,28 руб./Гкал в период с1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года,

2333,36 руб./Гкал в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года. 

Также Приложением №3 к Приказу №113т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды (л.д.49 т.1).

Приложением №4 к Приказу №113т установлены одноставочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2024-2028 годы в размерах:

479,44 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2025 года,

463,96 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

542,76 руб./Гкал в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года, 

557,27 руб./Гкал в период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года,

574,01 руб./Гкал в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года. 

Также Приложением №4 к Приказу №113т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды (л.д.49-оборот т.1).

Приложением №5 к Приказу №113т установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемуюМУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2024-2028 годы в размерах:

1405,51 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, 

1561,67 руб./Гкал на период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года, 

1524,74 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

1640,44 руб./Гкал на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года, 

1698,01 руб./Гкал на период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года, 

1759,36 руб./Гкал на период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года (л.д.50 т.1).

Приказом Министерства от 20 декабря 2023 года №114т установлен тариф на теплоноситель, поставляемый потребителямМУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» на 2024-2028 годы (л.д.34 т.2). 

Приложением №1 к Приказу №114т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель, поставляемый МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы и определен базовый уровень операционных расходов на 2024 год в размере 16022,58 тыс.рублей(л.д.34-оборот т.2). 

Приложением №2 к Приказу №114т установлены одноставочные тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителямМУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» на 2024-2028 годы в размерах:

50,31 руб./куб.м на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2025 года,

46,10 руб./куб.м на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

49,00 руб./куб.м в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года,

50,79 руб./куб.м в период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года, 

52,64 руб./куб.м в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года. 

Также Приложением №2 к Приказу №114т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды (л.д.35т.2). 

Приказ №113т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 28 декабря 2023 года за регистрационным номером 121220230153 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл https://mari-el.gov.rn/other/pravo, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл». 

Приказ №114т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 27 декабря 2023 года за регистрационным номером 121220230134 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл https://mari-el.gov.rn/other/pravo, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

Письмами Министерства от 25 декабря 2023 года (л.д.137-138 т.1), от 15 января 2024 года (л.д.112 т.10) в адрес ФАС России органом регулирования во исполнение предписания ФАС России от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23 направлены копии соответствующих документов.

В связи с преобразованием МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», приказом Министерства от 16 февраля 2024 года №6т (далее - Приказ №6т) внесены изменения в некоторые приказы Министерства, в том числе в Приказ №113т и в Приказ №114т, в части наименования организации с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»(л.д.51-52 т.1, 46-51, 52, 53-54 т.10).

Приказ №6т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 26 февраля 2024 года за регистрационным номером 121220240005 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл https://mari-el.gov.rn/other/pravo, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Комиссией ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) были рассмотрены материалы внеплановой документарной проверки в отношении Министерства, проведенной Марийским УФАС России на основании приказа от 28 декабря 2023 года №259/23, в том числе Акт проверки Марийского УФАС России от9 февраля 2024 года №1921, а также письменные возражения (замечания) Министерства на Акт проверки от7 марта 2024 года №1018-2226, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Министерством при установлении тарифов в отношении АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы. ФАС России проанализировав материалы тарифного делаАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год, в разрезе расходов на топливо на предмет их экономической обоснованности, в том числе Экспертное заключение №1 к тарифному делу, пришла к выводу что показатель «удельный расход условного топлива», принятый Министерством при расчете расходов по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год, подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

ФАС России в адрес Министерства 21 июня 2024 года выдано предписание №СП/55169/24 об устранении в срок до 1 августа 2024 года нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ-1» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивированной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов), по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год (пункт 2 предписания). Министерству предписано пересмотреть величину НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний, с учетом мотивировочной части настоящего предписания, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (л.д.8-17 т.3) 

В связи с этим, Министерством подготовлено экспертное заключение к делу «Расчет НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы, расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ-1», расчет тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы, расчет тарифов на теплоноситель, поставляемыйАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2024-2028 годы» с учетом исполнения предписания ФАС России от 21 июня 2024 года (исх.№СП/55169/24 от 25 июня 2024 года) об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Министерством при установлении тарифов в отношенииАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы (далее - Экспертное заключение №2) (л.д.1-300 т.6, 1-283 т.7).Указанное выше заключение рассмотрено на заседании правления Министерства 11 июля 2024 года.

Из выписки из протокола заседания правления Министерства от 11 июля 2024 года №13 судом установлено, что заседание проведено правомочным составом Правления, при наличии кворума с соблюдением порядка деятельности правления Министерства, утвержденного приказом Министерства от 10 мая 2018 года №107 (л.д.55-68, 72, 73 т.10). 

В связи с указанным выше, приказом Министерства от 11 июля 2024 года №67т (далее - Приказ №67т) приложения №№3-5 к Приказу №113т были изложены в новой редакции.

Приказ №67т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 22 июля 2024 года за номером 121220240060 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Элhttps://mari-el.gov.rn/other/pravo, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

27 апреля 2024 года АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» обратилось с заявлениями об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения на 2025-2029 годы (л.д.96-100, 101-102, 103-104 т.10), с уточненными предложениями - 19 ноября 2024 года (л.д.105-106,107,108 т.10) и13 декабря 2024 года (л.д.109-110,111 т.10). 

Приказом Министерства от 6 мая 2024 года №118 открыто дело№18-10/1.04-2024 о корректировке установленных регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год (л.д.86-95 т.10). 

Министерством подготовлено экспертное заключение к делу «Расчет (корректировка) необходимой валовой выручки АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2025 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2024-2028 года. Расчет (корректировка) тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемыеАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2025 год, тарифов на теплоноситель, поставляемый АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2025 год»(далее - Экспертное заключение №3) (л.д.1-215 т.9). Указанное Экспертное заключение №3 рассмотрено на заседании правления Министерства27 декабря 2024 года.

Из выписки из протокола заседания правления Министерства от 27 декабря 2024 года №27 судом установлено, что заседание проведено правомочным составом Правления, при наличии кворума с соблюдением порядка деятельности правления Министерства, утвержденного приказом Министерства от 10 мая 2018 года №107 (л.д.28-40, 43-44, 45 т.10). 

Приказом Министерства от 27 декабря 2024 года №231т(далее - Приказ №231т) внесены изменения в Приказ №113т и в Приказ №114т. 

Так, Приказом №231т, приложение №3 к Приказу №113т изложено в новой редакции, согласно которой тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2024-2028 годы, указаны в следующих размерах: 

1912,73 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 31 июля 2024 года,

1911,60 руб./Гкал на период с 1 августа 2024 года по 30 июня 2025 года, 

2140,99 руб./Гкал в период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

2183,20 руб./Гкал в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года,

2255,28 руб./Гкал в период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года,

2333,36 руб./Гкал в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028.

Также в Приложении №3 к Приказу №113т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды.

Приложение №4 к Приказу №113т изложено в новой редакции, согласно которой тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2024-2028 годы, указаны в следующих размерах: 

479,44 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 31 июля 2024 года,

479,32 руб./Гкал на период с 1 августа 2024 года по 30 июня 2025 года, 

536,84 руб./Гкал в период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

542,76 руб./Гкал в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года,

557,27 руб./Гкал в период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года,

574,01 руб./Гкал в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года.

Также в Приложении №4 к Приказу №113т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды.

Приложение №5 к Приказу №113т изложено в новой редакции, согласно которой тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2024-2028 годы, указаны в следующих размерах:

1405,51 руб./Гкал на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, 

1561,67 руб./Гкал на период с 1 июля 2024 года по 31 июля 2024 года, 

1560,72 руб./Гкал на период с 1 августа 2024 года по 31 декабря 2024 года, 

1432,28 руб./Гкал на период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года, 

1604,15 руб./Гкал на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

1640,44 руб./Гкал на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года,

1698,01 руб./Гкал на период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года,

1759,36 руб./Гкал на период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года.

Приказом №231т приложение №2 к Приказу №114т изложено в новой редакции, согласно которой тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», на 2024-2028 годы указаны в следующих размерах:

50,31 руб./куб.м на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2025 года,

56,35 руб./куб.м на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, 

49,00 руб./куб.м в период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года,

50,79 руб./куб.м в период с 1 июля 2027 года по 30 июня 2028 года, 

52,64 руб./куб.м в период с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года. 

Также в Приложении №2 к Приказу №114т были установлены соответственно данные тарифы с учетом НДС на указанные выше периоды.

Приказ №231т внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 27 декабря 2024 года за регистрационным номером 121220240214 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл https://mari-el.gov.rn/other/pravo, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

Таким образом, оспариваемые приказы Министерства приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликованы с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Поскольку АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» является теплоснабжающей организацией, то оно имеет право на обращение в суд с данным административным иском. 

Проверяя оспариваемые Приказы от 20 декабря 2023 года №113т и №114т по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Основ ценообразования к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы: на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями; на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

В соответствии с пунктом 16 основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; в) метод индексации установленных тарифов; г) метод сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя: 

а) расходы на приобретение сырья и материалов, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения;

б) расходы на ремонт основных средств;

в) расходы на оплату труда;

г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации технических средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере теплоснабжения, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

д) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;

е) расходы на служебные командировки;

ж) расходы на обучение персонала;

з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом;

и) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы (в том числе необходимые для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения), не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя:

а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

в) концессионную плату;

г) арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 настоящего документа;

д) расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 настоящего документа;

е) страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда;

ж) расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа. Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится среди прочего базовый уровень операционных расходов. 

Приказом №113т базовый уровень операционных расходов на 2024 год, при определении долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на производство тепловой энергии (мощности) и на передачу тепловой энергии, теплоносителя АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы, установлен Министерством в размере 631 996,08 тыс.рублей.

Приказом №114т базовый уровень операционных расходов на 2024 год, при определении долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы, установлен Министерством в размере 16 022,58 тыс.рублей.

У сторон возникли разногласия относительно размера базового уровня операционных расходов на 2024 (первый) год долгосрочного периода регулирования по статье затрат «расходы на оплату труда» в части установления размера «текущего премирования».

Административный истец указывает на то, что Министерство при расчете расходов на оплату труда определило фактический объем ФОТ за последний расчетный период регулирования, согласно которому фактические выплаты на премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности (текущие премии) составили 46,62%. При этом в базовый уровень операционных расходов на 2024 год текущее премирование включено только в размере 23,19% вместо 46,62%, тем самым необоснованно занижены расходы на оплату труда на 2024 год. 

Суд отмечает, что Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года утверждено «Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы», опубликованное 20 июня 2022 года на официальном сайте Минтруда России, действие редакции с 1 января 2023 года (далее - ФОТС). Действие ФОТС в соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации распространяется на АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1». В материалах административного дела отсутствует мотивированный письменный отказ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» от присоединения к ФОТС.

Из материалов дела следует, что между работодателем МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и работниками МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в лице профсоюзного комитета, представляющего интересы работников, заключен Коллективный договор на 2019-2021 годы, принятый на конференции трудового коллектива 11 апреля 2019 года (л.д.132-252 т.2). Согласно дополнительному соглашению от 22 мая 2024 года, срок действия Коллективного договора продлен по 11 апреля 2025 года (л.д.1-2 т.3).

Судом установлено, что при определении размера ФОТ работников в сфере теплоснабжения, подлежащего включению в НВВ МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на первый 2024 год долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов, экспертом Министерства учитывались результаты анализа следующих сведений: гарантий работников, предусмотренных ФОТС, размера ФОТ за предшествующий период регулирования, подтвержденный данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размера ФОТ в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; условий коллективного договора; прогнозного индекса потребительских цен; уровня средней заработной платы в регионе, государственной статистики; нормативной численности; штатного расписания, среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью. 

Плановая численность работников определена с учетом анализа фактической среднесписочной численности, подтверждённой бухгалтерской и статистической отчётностью за последний отчетный период, а именно формой №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2022 год, при этом учитывалась необходимость в реализации производственной программы организации, приводящей к увеличению (сокращению) персонала. Размер плановой численности подтвержден штатным расписанием АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», действующим по состоянию на 1 апреля 2023 года.

При расчете ФОТ на первый (2024) год долгосрочного периода регулирования экспертом Министерства были использованы данные о закрепленной в ФОТС размере минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда) - на уровне минимального размера оплаты труда в Российской Федерации(далее - МРОТ) на 2024 год - 19 242 рубля. 

При расчете средней заработной платы 1 работника экспертом учтены положения ФОТС: доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (пункт 2.8.2.1 ФОТС); премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50%тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (пункт 2.8.2.4 ФОТС); по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33%тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (пункт 2.8.2.5 ФОТС); ежемесячные вознаграждения за выслугу лет, согласно коллективному договору и (или) локальным нормативным актам Организации ЖКХ, в пределах 15%тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (пункт 2.8.2.6 ФОТС). 

Расчет расходов на оплату труда по видам деятельности «производство тепловой энергии», «передача тепловой энергии, теплоносителя» и «производство теплоносителя» (приложения 4.9 к Экспертным заключениям №1 и №2) произведен Министерством исходя из следующих параметров:

среднемесячная заработная плата сформирована в размере50 292,93 рублей исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда на уровне МРОТ с 1 января 2024 года - 19 242 рубля; 

тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда - 1,62; 

выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда 1 работника - 9,00%; 

текущее премирование - 23,19%; 

вознаграждение за выслугу лет - 8,76%; 

выплаты по итогам года - 18,30%; 

численность 947,5 человек, из них: на деятельность по производству - 569,5 человек, на деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя - 357,5 человек, на производство теплоносителя - 20,5 человек. 

Расходы на оплату труда на 2024 (первый) год долгосрочного периода регулирования сформированы в размере 571 830,56 тыс.рублей, в том числе: на производство тепловой энергии - 343 701,85 тыс.рублей, на передачу тепловой энергии, теплоносителя - 215 756,65 тыс.рублей, на производство теплоносителя - 12 372,06 тыс.рублей (л.д.163 т.6).

Не соглашаясь с позицией АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» о необходимости учета показателя «текущее премирование» в размере 46,62%, Министерство указывает, что положение пункта 2.8.2.4 ФОТС «премии за основные результаты производственно - хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50%тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда» понимается и трактуется Министерством как в границах от 0% до 50%. Таким образом, определенный Министерством размер текущего премирования в размере 23,19% не противоречит положениям пункта 2.8.2.4. ФОТС. 

Министерство отмечает, что размер текущего премирования 46,62% - это фактический размер выплат по итогам 2022 года согласно представленным АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ -1» в формате сводной таблицы по распределению фактического ФОТ работников в целом по предприятию за 2022 год в разрезе видов выплат, данным о фактических размерах доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера за условия труда, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением. Также фактический размер текущего премирования 46,62% рассчитан в целом по предприятию, то есть с учетом других регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. 

По утверждению Министерства, такой расчет не может применяться при тарифном регулировании в части регулируемых видов деятельности по производству, передаче тепловой энергии и теплоносителя, поскольку согласно части 1 статьи 7 Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является принцип обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя. 

Так, согласно совместному письму Общероссийского Профсоюза работников жизнеобеспечения №01/172, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения№287-АК/2021 от 2 декабря 2021 года «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2022-2023 годы» минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разрядана 1 января 2022 года для организаций коммунального теплоснабжения составила 12 153 рубля. Таким образом, фактический процент текущего премирования за 2022 год сложился по данным АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ -1» в размере 46,62% в условиях действующей минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда 12153 рубля. 

ФОТС с 1 января 2023 года минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда приравнена к МРОТ в Российской Федерации на соответствующий год. С 1 января 2023 года МРОТ составил 16 242 рубля в месяц. С 1 января 2024 года МРОТ в Российской Федерации - 19 242 рубля. Рост минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда на 2024 год по отношению к аналогичному показателю 2022 году составил 158,33%. Прогнозные индексы потребительских цен за период 2023-2024 составили: на 2023 год -106,0%, на 2024 год - 107,2%, то есть на период 2023-2024 годов - 113,63%. Следовательно, рост минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в 2024 году опережает прогнозный рост индексов потребительских цен, который регулятор в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования обязан учитывать при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ.

Фактический размер ФОТ за предшествующий период регулирования 2022 год подтвержден данными годовой бухгалтерской отчетности, а также соответствующими данными статистической отчетности (форма №П-4). 

ФОТ, отнесенный предприятием на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за 2022 год составил 504 181,5 тыс.рублей. 

Таким образом, согласно пункту 42 Основ ценообразования экспертом Министерства в качестве базы для расчета расходов на оплату труда на2024 год применен размер ФОТ за 2022 год в размере 504 181,5 тыс.рублей. Министерство сочло обоснованным применять к фактическому ФОТ за2022 год индексы потребительских цен на год i и год i-1, то есть для определения размера расходов на оплату труда на 2024 год соответственно индекс потребительских цен на 2023 и 2024 годы. 

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 22 сентября 2023 года определены следующие индексы потребительских цен: на 2023 год (ожидаемое) - 105,8%, на 2024 год -107,2%. 

Министерством размер расходов на оплату труда АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ №1» на 2024 год в сфере теплоснабжения определен следующим образом: 

504181,5 тыс. рублей * 1,058 * 1,072 =571 830,56 тыс.рублей(л.д.147-163 т.6).

По мнению Министерства, расходы на оплату труда работниковАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ №1» в сфере теплоснабжения на первый (базовый) 2024 год сформированы строго в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования: с учетом положений ФОТС, фактического ФОТ в предыдущем периоде регулирования, а также прогнозных индексов потребительских цен. 

В ходе рассмотрения административного дела по существу, исходя из необходимости проверки того, являются ли экономически обоснованными - операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат «расходы на оплату труда», принятые Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителямАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 - 2028 годы, согласно Приказа №113т, а также при установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 - 2028 годы, согласно Приказу №114т, а также правильности произведенных корректировок НВВ по предписанию ФАС России, по ходатайству административного истца, определением суда от 25 сентября 2024 года по делу была назначенасудебно-экономическая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО5.(далее - судебный эксперт) (л.д.165-177 т.3). 

Перед судебным экспертом были поставлены следующие вопросы: 

1. Являются ли экономически обоснованными следующие статьи расходов (затрат), принятые Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024-2028 годы, согласно Приказу №113т(в редакции приказов Министерства от 16 февраля 2024 года №6т и от11 июля 2024 года №76т):

- операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат «расходы на оплату труда»;

- корректировки НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов;

Если не являются экономически обоснованными, то указать значения экономически обоснованных указанных расходов (затрат) по вышеуказанным статьям в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний.

2. Являются ли экономически обоснованными следующие статьи расходов (затрат), принятые Министерством при установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ-1» на 2024-2028 годы, согласно Приказа №114т (в редакции приказа Министерства от 16 февраля 2024 года №6т):

- операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат «расходы на оплату труда»;

-корректировки НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы, с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов;

Если не являются экономически обоснованными, то указать значения экономически обоснованных указанных расходов (затрат) по вышеуказанным статьям в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний.

Экспертный расчет операционных (подконтрольных) расходов в части статьи затрат «расходы на оплату труда» при производстве тепловой энергии (мощности), передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также производстве теплоносителя приведен судебным экспертом в разделе 3 заключения (л.д.21-42 т.8)

Согласно выводам судебного эксперта, операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат «расходы на оплату труда», принятые Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 - 2028 годы, согласно Приказу №113т, не являются экономически обоснованными. 

В результате расчета судебного эксперта для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экономически обоснованным значением операционных (подконтрольных) расходов в части статьи затрат «расходы на оплату труда» на 2024 год (первый расчетный год долгосрочного периода регулирования) является 623 390,482 тыс.рублей, в том числе: на производство тепловой энергии (мощности) - 389 673,966 тыс.рублей; на передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя - 233 716,516 тыс.рублей. 

Операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат«расходы на оплату труда», принятые Министерством при установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 - 2028 годы, согласно Приказа №114т, не являются экономически обоснованными. 

В результате расчета судебного эксперта для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экономически обоснованным значением операционных (подконтрольных) расходов в части статьи затрат «расходы на оплату труда» на 2024 год (первый расчетный год долгосрочного периода регулирования) по виду деятельности «производство теплоносителя» является 14 108,179 тыс.рублей (л.д.39-42, 162-165 т.10)

Из заключения судебного эксперта следует, что при производстве расчета операционных (подконтрольных) расходов в части статьи затрат «расходы на оплату труда» при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), передаче тепловой энергии, теплоносителя для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 - 2028 годы (Приказ №113), а также при производстве теплоносителя (Приказ №114), с учетом анализа разногласий при определении базового уровня операционных расходов в спорный период времени между Министерством и АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экспертом выявлено, что ключевое разногласие, влияющее на уровень расходов по оплате труда и базовый уровень операционных расходов, состоит в принимаемом размере процента на текущее премирование. 

Судебный эксперт установил, что в расчетах расходов по оплате труда Министерство округление ведет до десятых, АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» до сотых. Судебный эксперт счел, что для более точного расчета необходимо округление вести при единицах измерения в рублях до сотых, при единицах измерения тыс. руб. до тысячных после запятой. 

В заключении судебный эксперт отразил, что АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» полагает, что размер текущего премирования должен составлять 46,62 %, Министерство полагает, что - 23,19 %. 

Судебном экспертом установлено, что Министерством был проведен анализ фактической среднемесячной заработной платы работников АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» за 2022 год, по итогам которого установлен фонд оплаты труда всего в сфере теплоснабжения, что отражено судебным экспертом в соответствующей таблице №7(л.д.23 т.8). 

По данным таблицы №7 Министерством установлено, что всего в сфере теплоснабжения фонд оплаты труда за 2022 год составлял 504 181,5 тыс.рублей. Далее Министерство проиндексировало ФОТ с учетом индекса потребительских цен (на 2023 и 2024 годы) и получило размер расходов на оплату труда на 2024 год для организации - 571 830, 56 тыс.рублей.

Судебным экспертом установлен факт фонда оплаты труда МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» за 2022 год всего по предприятию. Проценты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера при этом составили следующие значения: 

выплаты связанные с режимом работы и условиями труда - 9%,

текущее премирование - 46,62%, 

вознаграждение за выслугу лет - 8,76 %,

выплаты по итогам года - 18,3 %. 

Судебный эксперт сделал вывод, что Министерство также само берет все проценты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера, кроме текущего премирования, исходя из факта по 2022 году в целом по предприятию, то есть с учетом других регулируемых и нерегулируемых видов деятельности.

Таким образом, Министерство при расчете затрат на оплату труда идет от обратного определяет итого средства на оплату труда на 2024 год по формуле: 504 181,5*1,058*1,072 = 571 830, 56 тыс.рублей и далее подбирает под результат 571 830, 56 тыс.рублей проценты выплат компенсационного и стимулирующего характера, что противоречит пункту 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. 

Кроме того, судебным экспертом отмечено, что действующим законодательством не предусмотрено ставить ограничение на фонд затрат по оплате труда, в связи с его превышением предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги, в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Кроме этого, судебный эксперт указал, что Министерству для выполнения государственной функции по обеспечению соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей необходимо было последовательно применять источники информации поименованные в пункте 42 Основ ценообразования, используя в том числе положения Отраслевого соглашения в ЖКХ, коллективного договора и фактического объема ФОТ в разрезе регулируемых видов деятельности, а не принимать все проценты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера, представленные АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (кроме самостоятельно подобранного размера процента по текущему премированию), исходя из факта по 2022 году в целом по предприятию. 

Для выполнения указанного и установления тарифов, исходя из экономически обоснованного уровня расходов, необходимо было запросить в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) дополнительную информацию, т.к. согласно указанному пункту, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

Судебный эксперт принял во внимание позицию АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» о том, что в соответствии с учетной политикой предприятия все расходы, связанные с производством и передачей тепловой энергии, теплоносителя относятся к прямым расходам, учет таких расходов ведется раздельной по каждому виду деятельности и отражается на счете бухгалтерского учета №20 «Основное производство». Все расходы, напрямую не связанные с производством и передачей тепловой энергии, теплоносителя относятся к косвенным расходам, учет таких расходов ведется по шифрам аналитического учета к счетам №25, №26 согласно плану счетов. Расходы, отражаемые на счетах №25, №26 в конце отчетного периода, списываются на производственную себестоимость выполненных работ, оказанных услуг пропорционально прямым затратам, в соответствии с учетной политикой предприятия.

Судебный эксперт, констатировал, что согласно учетной политикеАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» учет ведется, исходя из видов выпускаемой продукции. Расходы по счетам №25 и №26 распределяются пропорционально базе распределения на счет №20.

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» дополнительно судебному эксперту были представлены фактические расходы по ФОТ в разрезе регулируемых видов деятельности и высчитаны проценты по выплатам компенсационного и стимулирующего характера, что отражено в соответствующих таблицах №№9-11 (л.д.30-32, 33-35, 36-37 т.8), из которых следует, что фактический суммарный ФОТ за 2022 год по счету №20.01.1, исходя из представленных АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» данных составил 314 365 599,39 рублей.

Расчет расходов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на оплату труда на 2024 год представлен судебным экспертом в таблице №12, из которой следует, что экономически обоснованное значение расходов (затрат) по оплате труда, включаемых в состав операционных (подконтрольных) расходов составило 637 498,661 тыс.рублей (л.д.39-42 т.8). 

Судебный эксперт ФИО5 был опрошен в судебном заседании, и подтвердил данное им заключение в названной части (л.д.242-247 т.3)

Не соглашаясь с заключением судебной экспертизы в обозначенной части, Министерство в письменных пояснениях указывает на то, что судебным экспертом в результате анализа представленных АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» дополнительных материалов фактический объем ФОТ в части регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения за 2022 год подтвержден в размере 314 365 599,39 рублей. Судебным экспертом вышеуказанный ФОТ исчислен только в части счета бухгалтерского учета №20.01.1 «Основное производство» без анализа фактического размера ФОТ, сложившегося за 2022 год по счетам бухгалтерского учета: №25 «Общецеховые расходы» и №26 «Общехозяйственные расходы». Ссылаясь на пункт 40 учетной политикиАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», согласно которому расходы по счетам №25 и №26 распределяются пропорционально базе распределения на счет №20, судебный эксперт рассчитывает проценты по выплатам компенсационного и стимулирующего характера за 2022 год только по счету №20.01.1 «Основное производство» в разрезе видов деятельности в сфере теплоснабжения: «производство тепловой энергии», «передача тепловой энергии, теплоносителя», «производство теплоносителя» и при расчете ФОТ на2024 год распространяет данные значения на общую (суммарную) численность работников, с учетом цехового и общехозяйственного персонала. 

Министерство полагает, такой подход ошибочным, поскольку рассчитанные таким способом проценты выплат по итогам 2022 года не учитывают анализ полного ФОТ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», отнесенного в соответствии с бухгалтерским учетом на деятельность в сфере теплоснабжения, то есть с учетом расходов на оплату труда цехового и административно-управленческого персонала, которые распределяются не только на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, но также и прочие виды деятельности: регулируемые (оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», технологическое присоединение к электрическим и тепловым сетям), а также нерегулируемые (деятельность столовой, деятельность бассейна и другие). Применение судебным экспертом полученных процентов по выплатам компенсационного и стимулирующего характера за 2022 год только по счету №20.01.1 «Основное производство» в разрезе видов деятельности в сфере теплоснабжения: «производство тепловой энергии», «передача тепловой энергии, теплоносителя», «производство теплоносителя» при расчете ФОТ на 2024 год без расчета соответствующих этим видам деятельности показателей «средняя ступень оплаты труда» и «тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда», по мнению Министерства, противоречит структуре Приложения 4.9. к Методическим указаниям, в примечаниях к которому указано: «Заполняется по каждому источнику тепловой энергии, по каждой системе теплоснабжения, если при установлении цен (тарифов) применяется такая дифференциация, каждому виду регулируемой деятельности, по каждой теплоснабжающей, теплосетевой организации, в целом по единой теплоснабжающей организации.».

Министерство обращает внимание на то, что если судебным экспертом для расчета расходов на оплату труда АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год принят тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, в размере 1,62, что соответствует значению, определенному Министерством исходя из представленного штатного расписания в целом без деления по видам деятельности, то расчет среднемесячного размера оплаты труда в разрезе видов деятельности с применением дифференцированных процентов компенсационного и стимулирующего характера некорректен. И наоборот, для расчета среднемесячной заработной платы в разрезе видов деятельности с применением дифференцированных процентов компенсационного и стимулирующего характера судебному эксперту необходимо было:

а) определить проценты компенсационного и стимулирующегохарактера за 2022 год с учетом анализа общего ФОТ,включая расходы, отнесенные на счета №25 и №26;

б) определить ступени по оплате труда также дифференцированнов разрезе видов деятельности: «производство тепловой энергии»,«передача тепловой энергии, теплоносителя», «производствотеплоносителя».

Данный анализ судебным экспертом не проведен.

Таким образом, Министерство указывает, что при расчете судебным экспертом расходов (затрат) по оплате труда, включаемых в состав операционных (подконтрольных) расходов на 2024 год в размере 637 498,661 тыс.рублей не учитывался фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, что не соответствуетпункту 42 Основ ценообразования.

Министерство отмечает, что в экспертном заключении, подготовленном Министерством, отсутствует расчет, позволяющий свидетельствовать об ограничении расходов на оплату труда, в связи с его непревышением предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги. Применение Министерством при расчете расходов на оплату труда АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2024 год индексов потребительских цен на 2023-2024 годы в размерах 105,8% и 107,2% соответственно к фактическому объему ФОТ за 2022 год полностью соответствует пункту 52 Основ ценообразования.

Кроме этого, изучив заключение судебной экспертизы, Министерство пришло к выводу, что судебным экспертом не проводился анализ обоснованности параметров, участвующих в расчете расходов на оплату труда, определенных в размере 637 498,661 тыс.рублей, и влияющих на него, по которым у АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» отсутствуют претензии к ответчику: численность работников, средняя ставка работника 1 разряда, средняя ступень оплаты труда средний разряд), тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда (л.д.14-17 т.10).

Поддерживая выводы судебного эксперта, АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в свою очередь в письменных пояснениях указывает на то, что расходы, напрямую не связанные с производством и передачей тепловой энергии и теплоносителя, относятся к косвенным расходам, и их учет ведется на счетах бухгалтерского учета: №25 «Общецеховые расходы» и №26 «Общехозяйственные расходы» и в конце отчетного периода указанные расходы списываются на производственную себестоимость пропорционально прямым затратам. Так как АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» имеет несколько регулируемых и нерегулируемых видов деятельности, учет затрат цеховых и управленческих расходов ведется на счетах №25 и №26 с последующим разнесением этих затрат на соответствующий вид деятельности. Анализировать ФОТ по счетам №25 и №26 можно только в целом по счету, в дальнейшем затраты на оплату труда, как часть счета №25 или №26, переносятся пропорционально на соответствующий вид деятельности. Указанные положения отражены в учетной политике АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1». Все необходимые данные для анализа счетов №25 и №26 предоставляются АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в полном объеме Министерству.

Положение по оплате труда на АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» действует для всех работников организации. Нет никакой зависимости размера премирования от того, где учитывается заработная плата работника - на счете №20, счете №25 или счете №26 (л.д.76-78 т.10).

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

Согласно положениям части 2 статьи 59 и части 8 статьи 82 названного кодекса заключение эксперта как одно из доказательств по делу не является для суда обязательным и оценивается им по правилам, установленным статьей 84 кодекса.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, привести мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты (части 3 и 8 статьи 84 КАС РФ).

Оценивая доводы сторон и не соглашаясь с заключением судебного эксперта, в указанной части, суд приходит к выводу о том, что произведенный Министерством расчет расходов по фонду оплаты труда не противоречит пункту 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в числе иного, расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями (подпункт «а»). Определяя порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) устанавливают обязанность регулируемой организации направить в орган регулирования заявление об установлении цен (тарифов) с приложением необходимых обосновывающих материалов (пункты 13, 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов)). 

При этом пунктом 18 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено право регулируемой организации представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов). 

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и анализ экономической обоснованности расходов по статьям.

Таким образом, орган регулирования составляет экспертное заключение по обоснованности расходов и принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся в тарифном деле на день принятия такого решения. 

Предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. 

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа регулирования запрашивать дополнительные материалы, отсутствие которых не является непреодолимым препятствием для установления тарифа. Такое полномочие является правом тарифного органа, непринятие мер к реализации которого не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемого правового акта. 

Законодательством именно на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа. 

Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. 

Учитывая изложенное, заключение судебного эксперта К.К.А. в указанной части не может быть признано достоверным доказательством, а ответы на указанные вопросы не могут быть приняты судом во внимание. 

Поскольку статья расходов «отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» является расчетной и расходы по ней принимаются к зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, следовательно, и включенные в НВВ соответствующие расходы суд признает экономически обоснованными. Таким образом, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды (страховые взносы) не подлежат пересмотру Министерством.

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» ссылается на то, что при определении НВВ в части определения подконтрольных расходов, Министерством в Экспертных заключениях №1 и №2 расход условного топлива за 2020 год определен ошибочно в объеме 129 193,5 т.усл.топл., что привело к занижению фактического удельного расхода условного топлива за 2020 год, который составил за 2020 год - 159,47 кг.усл.топл., вместо необходимого согласно действующих норм - 161,13 кг.усл.топл. Таким образом, Министерством необоснованно занижен удельный расход топлива за 2020 год, что повлияло на снижение расходов на потребляемые ресурсы АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и занижение расходов на приобретаемое топливо. 

Не опровергая доводы административного истца в указанной части, представители Министерства пояснили, что действительно при определении удельной нормы расхода условного топлива на выработку тепловой энергии на 2024 год исходя из фактических показателей расхода условного топлива и объема выработки тепловой энергии за три предшествующих периода регулирования(2020-2022 годы) экспертом Министерства ошибочно применено значение расхода условного топлива за 2020 год в размере 129 193,5 т.усл.топл., то есть на уровне нормативного расхода в части объектов теплоснабжения на территории г.Йошкар-Олы. При этом согласно трем формам 1-ТЕП за 2020 год в отношении объектов теплоснабжения на территориях Городского округа «Город Йошкар-Ола», Медведевского и Звениговского муниципальных районов суммарный расход условного топлива на выработку тепловой энергии составил 130 534,8 т.усл.топл. В результате технической ошибки экспертом Министерства занижена плановая величина удельного расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии, что привело к занижению расходов на топливо. 

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с изменениями, внесенными 11 июля 2024 года в Приказ №113т во исполнение Предписания ФАС России от 21 июня 2024 года, Министерством была пересчитана НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в части определения расходов на топливо и в том числе удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии. При этом, из Экспертного заключения №2 следует, что Министерство предлагает принять удельный расход топлива в размере 160,71 кг.усл.топл/Гкал на уровне средневзвешенного значения показателя за 2020-2022 годы, при предложении АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 164,28 кг.усл.топл/Гкал (л.д.94-оборот т.7). В то же время Министерством представлен расчет удельного расхода топлива в размере 162,72 кг.усл.топл/Гкал (л.д.102-оборот т.7), а в Приложении 4.4. расчет расхода удельного топлива указан в размере 160,70 кг.усл.топл/Гкал (л.д.264 т.7). Данный показатель был применен при установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) с 1 августа 2024 года. 

Суд соглашается с доводами административного истца относительно неправомерного занижения тарифным органом удельного расхода топлива за 2020 год. В указанной части необходимо указать, что итоговая сумма названных расходов не может быть признана экономически обоснованной, учитывая факт признания Министерством ошибки при расчете расходов по статье «расходы на топливо» в части удельного расхода топлива за 2020 год, поскольку указанная ошибка повлияла на установленный тарифным органом размер НВВ. Таким образом, включенные Министерством в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» соответствующие расходы на топливо экономически обоснованными признаны быть не могут. Расходы на топливо подлежат пересмотру Министерством при принятии заменяющего нормативного правового акта.

При этом доводы представителей Министерства со ссылкой на положения пункта 13 Основ ценообразования, о том, что допущенная органом регулирования техническая ошибка может быть исправлена в последующих периодах регулирования, не опровергает тот факт, что Министерством затраты по соответствующей статье расходов определены в экономически необоснованном размере, что влечет нарушение экономических интересов АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».

Обращаясь в суд АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» указало на то, что для определения экономически обоснованного размера расходов по сомнительны долгам Министерством определена сумма равная 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий населения в соответствии со статистической отчетностью формы 22-ЖКХ без НДС. 

Оценивая доводы сторон в указанной части, суд приходит к следующему.

Пунктом 62 Основ ценообразования определено, что расходы по сомнительным долгам относятся к неподконтрольным расходам и определяются в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 47 данных Основ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в НВВ, содержат в том числе, расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 года №2115-О даны разъяснения о том, что федеральный законодатель предусмотрел в Налоговом кодексе Российской Федерации налог на добавленную стоимость, объектом обложения которого, в частности, признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 146), а налогоплательщиками - организации и индивидуальные предприниматели, реализующие такие товары (работы, услуги) (пункт 1 статьи 143). Порядок исчисления и уплаты данного налога предполагает обязанность налогоплательщика при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога (пункт 1 статьи 168);при этом при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункт 6 статьи 168). Таким образом, действующее регулирование налога на добавленную стоимость предполагает включение в цену товара (работы, услуги), реализуемого населению по розничным ценам, суммы налога на добавленную стоимость, исчисляемой по каждому виду этих товаров (работ, услуг), имущественных прав как соответствующая налоговой ставке процентная доля цен (тарифов) (пункт 2 статьи 168).

Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией.

Сумма налога на добавленную стоимость включается в цену товара (работы, услуги), а следовательно, является частью сомнительных долгов.

Поэтому суд считает ошибочным довод Министерства о неправомерном включении суммы НДС в состав дебиторской задолженности, учитываемой при формировании резерва сомнительных долгов.

В соответствии с требований абзаца 2 пункта 22(1) Основ ценообразования фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

В качестве одного из основания для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» указало на то, что Министерством допущена ошибка при расчете по сомнительным долгам. В частности, согласно статистической отчетности АО «Йошкар-ОлинскаяТЭЦ-1» формы 22-ЖКХ за 4 квартал 2022 года раздел 1 строки 

<

№> и 

<

№> объем отпущенной тепловой энергии на отопление и тепловой энергии на горячее водоснабжение в сумме составляет763 960 Гкал, при этом Министерством необоснованно объем тепловой энергии принят 609 921 Гкал без учета объема тепловой энергии на горячее водоснабжение в объеме 154 039 Гкал. Данное обстоятельство Министерство не отрицало в ходе рассмотрения административного дела по существу. 

Таким образом, суд полагает, что исходя из требований абзаца 2 пункта 22(1) Основ ценообразования, включенные Министерством в НВВ АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» соответствующие расходы по сомнительным долгам по тепловой энергии экономически обоснованными признаны быть не могут и подлежат пересмотру Министерством при принятии заменяющего нормативного правового акта.

Из материалов административного дела следует, что по результатам рассмотрения материалов плановой выездной документарной проверки Министерства, проведенной ФАС России, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Министерством при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021-2023 годы, Комиссия ФАС по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) 7 ноября 2023 года приняла решение №СП/92274/23 и выдала на его основании предписание, в пункте 1 которого признала Министерство нарушившим положения пунктов 13, 28, 43, 52, 58 Основ ценообразования, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов), положения Методических указаний при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на 2021-2023 годы. 

Органу исполнительной власти Республики Марий Эл в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно:

исключить из базового уровня операционных расходов МУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ-1» 2019 года затраты по статье «Другие расходы» в размере 52,2 тыс.рублей;

исключить из состава необходимой валовой выручкиМУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ-1» расходы по статье затрат «Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» на 2021-2023 годы в сумме 5 670,28 тыс.рублей;

исключить из базового уровня подконтрольных расходовМУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ-1» 2019 года с последующим включением в состав неподконтрольных расходов расходы по статье затрат «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, не включаемые в состав платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч» в экономически обоснованном размере;

провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки МУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ-1», по следующим статьям затрат: «Расходы на сырье и материалы (ремонт) на 2019 год; «Расходы на оплату труда» на 2019 год; «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2019 год; «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на 2019 год; «Другие расходы» на 2019 год; «Амортизация основных средств» на 2021-2023 годы; «Расходы на топливо» на 2021-2023 годы; Нормативная прибыль»на 2021-2023 годы; «Корректировки НВВ на 2021-2023 годы» (пункт 2).

По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Республики Марий Эл в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении предписано пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также НВВМУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний, с учетом мотивировочной части настоящего предписания, отразив расчеты в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) (пункт 3).

По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания органу исполнительной власти Республики Марий Эл в области регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в соответствии с положениями Основ ценообразования при тарифном регулировании на 2024 год (пункт 4) (л.д.161-166 т.1). 

Решением Комиссии ФАС по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) от 18 декабря 2023 года №СП/106969/23 внесены изменения в решение ФАС России от 7 ноября 2023 года №СП/92274/23: пункт 4 резолютивной части изложен в следующей редакции: «По результатам исполнения пунктов 2,3 настоящего предписания органу исполнительной власти Республики Марий Эл в области регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в соответствии с положениями Основ ценообразования №1075 при тарифном регулировании на 2024-2025 годы» (л.д.228-229 т.1).

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письменном отзыве на административный иск, письмами Министерства от 25 декабря 2023 года, от 15 января 2024 года в адрес ФАС России органом регулирования во исполнение предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 направлены копии соответствующих документов. При этом ФАС России отметил, что предметом проведенной ФАС России проверки являлось определение экономической обоснованности установленных органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2023 годы, а также на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования(2019 год). В отношении установленных на 2024 год тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», в том числе на предмет экономической обоснованности проведенной при тарифном регулировании на 2024 год корректировки НВВ за 2022 год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, проверка не проводилась (л.д.105-106 т.3). 

Судом установлено, что результаты произведенных Министерством корректировок НВВ «АО Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» отражены в Экспертных заключениях Министерства, послуживших основанием для принятия оспариваемых нормативно-правовых актов. 

Предъявляя административный иск, АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» заявляет о несогласии с произведенными Министерством корректировками НВВ по Предписанию ФАС России от 7 ноября 2023 года. 

В целях исключения возникших у сторон противоречий в указанной части, как было указано выше, определением суда от 25 сентября 2024 год по делу назначена судебно-экономическая экспертиза (л.д.165-177 т.3).

Согласно выводам судебного эксперта, корректировки НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов не являются экономически обоснованными. 

В результате расчета судебного эксперта для АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экономически обоснованными значениями корректировки НВВ выручки за 2019, 2020, 2021, 2022 годы по виду деятельности «производство и передача тепловой энергии, теплоносителя» являются следующие значения:

2019 год: (-) 40 945,64770 тыс.рублей; 

2020 год: 285,84509 тыс.рублей; 

2021 год: (-) 64 474,66261 тыс.рублей; 

2022 год:(-)14 743,42175 тыс.рублей. 

Итого: (-) 119 877,88697 тыс.рублей (л.д.115-116, 162-165 т.8).

Корректировки НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов не являются экономически обоснованными. 

В результате расчета судебного эксперта дляАО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экономически обоснованными значениями корректировки НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы по виду деятельности «производство теплоносителя» являются следующие значения:

2019 год: 24 613,77 тыс.рублей; 

2020 год (-) 28 635,32 тыс.рублей; 

2021 год: 32 074,34 тыс.рублей;

2022 год: 26 237,51 тыс.рублей. 

Итого: +111 560,94 тыс.рублей (л.д.160-161, 162-165 т.8).

Экспертные расчеты корректировок НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учеты в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы при производстве тепловой энергии (мощности), передаче тепловой энергии, теплоносителя и при производстве теплоносителя приведены судебным экспертом в разделах 4 и 5 заключения соответственно (л.д.42-116, 117-163 т.8).

Судебный эксперт К.К.А. в судебном заседании также подтвердил данное им заключение в указанной части. 

Из заключения судебной экспертизы в части проведенных Министерством корректировок НВВ судебным экспертом были установлены ключевые разногласия, приведшие к рассматриваемому спору, которые и подверглись экспертной оценке. 

Со стороны АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» возражений против выводов судебного эксперта в названной части не поступило. 

Возражая против заключения судебной экспертизы в части корректировок НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащих учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы Министерство в письменной позиции указывает на то, что судебный эксперт оспаривает подход Министерства по расчету расходов на тепловую энергию, приобретаемую у сторонних организаций в целях дальнейшей перепродажи потребителям, для расчета НВВ определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, исходя из объемов фактически приобретенной тепловой энергии. При этом экспертом отмечается, что Министерство полагает необходимым применить формулу к потерям тепловой энергии, холодной воде и прочим энергетическим ресурсам относит электрическую энергию. Также в результате понятийного исследования значения словосочетания «энергетические ресурсы» судебный эксперт приходит к выводу, что тепловая энергия и электрическая энергия находятся в равных позициях, соответственно подход к расчету расходов на данные ресурсы должен быть одинаков и проводится в соответствии с пунктом 30 Методических указаний. По мнению Министерства, тепловая энергия, приобретаемая АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» у сторонних организаций в соответствии со схемой теплоснабжения г.Йошкар-Олы, не является энергетическим ресурсом в отношении той же самой тепловой энергии, которая без какого-либо преобразования, доработки, улучшения, реализуется конечным потребителям (то есть схема купли-продажи), а является аналогичным товаром. Аналогично теплоноситель, приобретаемый АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» у сторонних организаций в соответствии со схемой теплоснабжения г.Йошкар-Олы, не является ресурсом в отношении того же самого теплоносителя, который без какого-либо преобразования, доработки, улучшения, реализуется конечным потребителям (то есть схема купли-продажи), а является аналогичным товаром.

Министерство отмечает, что объем отпуска тепловой энергии в сеть АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» обеспечивается за счет: 1) отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов собственных источников тепловой энергии, и 2) приобретения тепловой энергии у других теплоснабжающих организаций. Это два аналогичных товара.

В соответствии с формулой 29 Методических указаний, расчет расходов на топливо производится исходя из фактического объема отпуска тепловой энергии поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (собственная выработка). То есть расходы на топливо по факту зависят от фактического объема отпуска тепловой энергии (выработки).

В то же время, по мнению судебного эксперта, фактические расходы на тепловую энергию, приобретенную у других теплоснабжающих организаций, зависят от полезного отпуска тепловой энергии потребителям и никак не связаны с фактическим объемом покупки тепловой энергии.

В совокупности эти два компонента: расходы топлива и расходы на покупку тепловой энергии для дальнейшей ее реализации потребителям взаимодополняют друг друга: чем больше тепловой энергии выработали самостоятельно, тем меньше необходимо купить, и наоборот.

Поэтому, подход судебного эксперта в части тепловой энергии как ресурса в отношении тепловой энергии, по мнению Министерства, не соответствует процессу производства и передачи тепловой энергии.

Аналогично следует рассматривать вопрос расчета фактических расходов на приобретаемый теплоноситель в НВВ на теплоноситель в целях дальнейшей перепродажи конечным потребителям (вместо топлива, холодная вода)) в прямой зависимости от объема приобретенного теплоносителя, а не от объема полезного отпуска его потребителям.

С позицией административного ответчика суд соглашается. 

Судом установлено, что при расчете средневзвешенного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ФГКУ «Войсковая часть 95504», за 2020 год (л.д.77 т.8) судебным экспертом указано, что все данные за период2020 года соответствуют представленным в таблице №37 (л.д.77 т.8), кроме цены за декабрь месяц, которая составляет 1372,20 руб./Гкал, тогда, с учетом указанной цены фактическая стоимость покупки составит 1348,66 руб./Гкал.

Однако, данное обстоятельство противоречит законодательству в части применения установленных тарифов для ФГКУ «Войсковая часть 95504», подлежащих государственному регулированию. 

Как пояснил представитель Министерства, в соответствии с приказом Министерства от 18 декабря 2018 года №176 т (в редакции приказа Министерства от 17 декабря 2020 года №138 т) тариф на тепловую энергию, реализуемую ФГКУ «Войсковая часть 95504», составлял 1368,17 руб./Гкал.

Таким образом, тариф на тепловую энергию ФГКУ «Войсковая часть 95504» за декабрь 2020 года в размере 1372,20 руб./Гкал (на основании счет-фактуры) учтен судебным экспертом в нарушение подпункта «а» пункта 29 Основ ценообразования, что повлекло к некорректному расчету размера корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год в части деятельности по производству и передаче тепловой энергии.

Из заключения судебной экспертизы следует, что экспертом при корректировке НВВ за 2019 - 2022 годы рассчитываются фактические расходы на покупку теплоносителя у ООО «Марикоммунэнерго» в отсутствие нормативных правовых актов Министерства, которыми утверждены тарифы на теплоноситель, реализуемый ООО «Марикоммунэнерго» (л.д.127, 134, 144, 152-153 т.8). 

Представитель Министерства пояснил, что Министерством на период 2019 - 2022 годы тарифы на теплоноситель, поставляемые ООО «Марикоммунэнерго» на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», не устанавливались.

Таким образом, фактические расходы АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» за 2019 - 2022 годы на приобретение теплоносителя у ООО «Марикоммунэнерго» учтены судебным экспертом в нарушение подпункта «а» пункта 29 Основ ценообразования, что повлекло к некорректному расчету (завышению) размера корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2029-2022 годы в части деятельности по производству теплоносителя, что в свою очередь свидетельствует о том, что рассчитанные экспертом размеры корректировок НВВ за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, подлежащие учету в тарифных решениях на 2021, 2022, 2023, 2024 годы, с учетом отклонений значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов, не являются экономически обоснованными.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 59, части 8 статьи 82 КАС РФ, а также то обстоятельство, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (статья 84 КАС РФ), оценивая доводы сторон, заключение судебной экспертизы в указанной выше части, пояснения допрошенного в судебном заседании судебного эксперта, суд приходит к выводу о том, что заключение судебного эксперта в указанной части не может быть положено в основу принимаемого решения. 

Вместе с этим, суд считает необходимым отметить, что в Экспертном заключении №2 Министерством допущена арифметическая ошибка при расчете экономически обоснованных расходов по теплоносителю за 2019 год, что также влечет за собой признание оспариваемого Приказа №114т принятого с нарушением требований действующего законодательства. В Экспертном заключении №2 указывается на необходимость исключения по предписанию ФАС России за 2018 год - 4,8 тыс.рублей и 845 тыс.рублей (л.д.255-оборот, 256 т.7). При этом Министерство в расчете получает выявленные экономически обоснованные расходы за 2019 год по теплоносителю в размере 845,4 тыс.рублей, вместо 850,2 тыс.рублей (4,8+845,4=850,2) (л.д.257 т.7). 

Суд также учитывает позицию ФАС России в той части, что Комиссией ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) по результатам анализа отчетов Министерства об исполнении предписания ФАС России от 7 ноября 2023 №СП/92274/23 принято решение признать орган регулирования исполнившим указанное предписание ФАС России. 

Таким образом, с учетом того обстоятельства что в ходе судебного разбирательства были установлены факты ошибок, допущенных Министерством в расчетах, в частности отраженных в Экспертном заключении №2, послужившим основанием для принятия оспариваемых приказов, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Также суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Как указывает АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в тарифно-балансовом решении на тепловую энергию за 2023 год была проведена корректировка НВВ по формуле 22 Методических указаний за последний фактический период (за 2021 год). Министерством был определен размер корректировки за 2021 год, который с учетом индексов потребительских цен составил(-) 53 961,53 тыс.рублей. Указанная сумма в была исключена из НВВ тепловой энергии организации на 2023 год.

В Экспертном заключении №2 Министерством при установлении тарифов на тепловую энергию на 2024 год повторно рассчитана корректировка за 2021 год на сумму (-) 90 423,61 тыс.рублей(л.д.255-оборот т.7).

АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» полагает, что Министерством произведены две корректировки за 2021 год, при установлении тарифа на тепловую энергию на 2023 год и при установлении тарифа на 2024 год, в связи с чем при установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность) на 2024 год следует учесть произведенную ранее в 2023 году корректировку за 2021 год. При учете ранее произведенной корректировки 2023 года размер корректировки в 2024 году составит не 90 423,61 тыс. рублей, а 36 462,08 тыс.рублей. 

Данное обстоятельство подлежит выяснению Министерством при принятии заменяющего нормативно-правового акта. 

Поскольку Приказы №113т и №114т имеют ограниченный период действия (4 года) и признание их недействующими с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», они подлежат признанию недействующими со дня принятия. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. 

Принимая во внимание, что в связи с признанием оспариваемых Приказов №113т и №114т недействующими наступит недостаточная правовая урегулированность административных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь частью 4 статьи 216 КАС РФ, полагает необходимым возложить на регулирующий орган, как орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим. 

Кроме того, во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, административный ответчик обязан в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении на официальном интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл. 

В соответствии со статьей 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей, понесенные административным истцом АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в связи с обращением в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта (платежное поручение №4832 от 27 мая 2024 года, платежное поручение №4833 от 27 мая 2024 года)(л.д.7, 247 т.1), подлежат взысканию с административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №113т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 16 февраля 2024 года №6т, от 11 июля 2024 года №67т, от 27 декабря 2024 года №231т) недействующим со дня принятия. 

Возложить обязанность на Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 20 декабря 2023 года №113т. 

Признать приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №114т «Об установлении тарифов на теплоноситель, предоставляемый потребителям акционерного общества «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» на 2024-2028 годы» (в редакции приказов Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 16 февраля 2024 года №6т, от 27 декабря 2024 года №231т) недействующим со дня принятия. 

Возложить обязанность на Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 20 декабря 2023 года №114т. 

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в пользу акционерного общества«Йошкар-Олинская Теплоэлектроцентраль №1» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 9 000 (девять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья К.В. Алимгулова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года.