УИД 57RS0022-01-2025-001205-51

производство №-2а-1032/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года город Орел 

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

администрация города Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда ФИО3 от (дата обезличена) на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в ФИО3 по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указывают, что предпринимали меры для исполнения решения суда.

По результатам проведенных в (дата обезличена) электронных процедур заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение однокомнатных квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с (информация скрыта)» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений; 8 муниципальных контрактов заключено с (информация скрыта)» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир; 3 муниципальных контракта заключено с (информация скрыта)» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир; 26 жилых помещений приобретено по договора купли-продажи на вторичном рынке жилья (в том числе на обеспечение в порядке очередности жилыми помещениями указанных лиц-36 квартир, и на исполнение решений суда-21 квартира). 

Денежные средств из областного бюджета на (дата обезличена) недостаточно было для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда.

Также указывает, что согласно уведомления от (дата обезличена) (номер обезличен) до (информация скрыта)» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на (дата обезличена) на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 261 404,10 рублей.

По результатам проведенных в (дата обезличена) электронных процедур заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение квартир: 1 муниципальный контракт заключен с (информация скрыта)» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контрактов заключены с (информация скрыта)» на приобретением по договорам купли-продажи 2 квартир; 2 муниципальных контракта заключено с ООО (информация скрыта)» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир.

В (дата обезличена) года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов (срок исполнения контрактов) (дата обезличена).

В (дата обезличена) года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов (срок исполнения контрактов) (дата обезличена).

Указывает, что постановлением ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) общей площадью 38,6 кв.м., в (адрес обезличен) в ФИО3.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию города Орла от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее-СПИ СОСП ГМУ ФССП ФИО2)

В судебное заседание представитель административного истца администрации города Орла ФИО7 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Установлено решением Советского районного суда ФИО3 от (дата обезличена) на ФИО3 возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в ФИО3 по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного челевека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть меньшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

В соответствии с п.2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого тестового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление получено-(дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с назначением нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до (дата обезличена).

Указанное постановление получено (дата обезличена).

На основании п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта РФ.

Согласно ст.19,20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.

Согласно ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - государственные полномочия, переданные государственные полномочия).

Обеспечение имуществом, необходимым для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области. (ч.6 ст.9)

По результатам проведенных в (дата обезличена) электронных процедур заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение однокомнатных квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с ООО (информация скрыта)» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений; 8 муниципальных контрактов заключено с (информация скрыта)» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир; 3 муниципальных контракта заключено с (информация скрыта)» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир; 26 жилых помещений приобретено по договора купли-продажи на вторичном рынке жилья (в том числе на обеспечение в порядке очередности жилыми помещениями указанных лиц-36 квартир, и на исполнение решений суда-21 квартира). 

Денежные средств из областного бюджета на (дата обезличена) недостаточно было для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда.

Закон Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «Об областном бюджете на (дата обезличена) годов» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут освоены в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно уведомления от (дата обезличена) (номер обезличен) до (информация скрыта)» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на (дата обезличена) на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 261 404,10 рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных процедур заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от (дата обезличена) №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение квартир: 1 муниципальный контракт заключен с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контрактов заключены с ООО «ЭЮТ» на приобретением по договорам купли-продажи 2 квартир; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтранс» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир.

В (дата обезличена) года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов (срок исполнения контрактов) (дата обезличена).

В (дата обезличена) года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов (срок исполнения контрактов) (дата обезличена).

Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями в отношении 103 человек, ФИО1 указана в списке под (номер обезличен).

Установлено, что постановлением администрации города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) общей площадью 38,6 кв.м., в (адрес обезличен) в ФИО3.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного производства в полном объеме.

Таким образом, администрацией города Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации как должника поисполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении администрации города Орла от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.

Судья З.А. Соловьева