Дело № 2-1253/2024

22RS0068-01-2023-009344-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании ветераном труда Алтайского края, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что с 2014 имеет статус ветерана труда, который ей присвоили в .... по месту проживания. В 2020 году вынуждена была по состоянию здоровья переехать в ...., где и проживает по настоящее время. После переезда в .... социальная поддержка и помощь, положенная ей, как ветерану труда, со стороны ответчика не оказывается должным образом. При многократном обращении в Министерство социальной защиты на получение льгот было отказано. В апреле 2023 написала жалобу в приемную Президента РФ, 10.05.2023 получен ответ из Министерства труда и социальной защиты РФ о том, что действие закона Кемеровской области распространяется на граждан РФ, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, и на территории других субъектов РФ юридической силы не имеет. 

Между тем, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам, проживающих в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда и не распространяются на установленные Правительством РФ случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Полагает, что нарушаются права на получение льгот как ветерана труда.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просит признать в правах Ветерана труда и сменить удостоверение Ветерана труда .... на удостоверение Ветерана труда; обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки как Ветерану труда, указанные в статье .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам письменных возражений, указав, что снований для присвоения истцу звания как Ветеран труда, так и Ветеран труда Алтайского края не имеется. Удостоверение истца действительно на территории Кемеровской области для получения мер социальной поддержки.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В процессе рассмотрения дела на иске настаивала, пояснила, что имеет награды Кемеровской области и звание Ветеран труда, в связи с чем, после переезда в Алтайский край ей должны предоставляться меры социальной поддержки. 

Представить третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В процессе рассмотрения спора возражал против удовлетворения иска, указывая, что оснований для замены удостоверения нет. У истца отсутствует награда на территории Алтайского края, стажа для получения звания Ветеран труда Алтайского края достаточно.

Суд полагает возможным рассмотреть дело приданной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Указанный федеральный закон, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливает следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Алтайском крае определяет Закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Данный закон распространяется на граждан Российской Федерации из числа отдельных категорий ветеранов, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, не имеющих документально подтвержденного места проживания в других субъектах Российской Федерации.

К отдельным категориям ветеранов относятся:

1) ветераны Великой Отечественной войны - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла);

2) ветераны труда - лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

3) ветераны труда Алтайского края - лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда Алтайского края".

Ветераны труда и ветераны труда Алтайского края имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом для ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края, после назначения им страховой пенсии по старости либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Согласно положениям ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата;

2) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, по месту жительства (месту пребывания);

3) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; г) платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; д) платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива;

4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в случае увольнения, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья;

6) скидка в размере 50 процентов стоимости проезда в сроки действия сезонных тарифов на: а) железнодорожном транспорте пригородного сообщения (в скорых и ускоренных поездах - в размере 50 процентов стоимости проезда в вагонах 3 класса, в случае отсутствия вагонов 3 класса - в размере 50 процентов стоимости проезда в вагонах 2 класса); б) водном транспорте пригородного сообщения.

Ветеранам труда Алтайского края предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата;

2) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; г) платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; д) платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива;

3) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в случае увольнения, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья.

Организации независимо от форм собственности, органы местного самоуправления вправе устанавливать, исходя из специфики и условий труда, за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Алтайского края.

Законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края могут устанавливаться иные меры социальной поддержки ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края.

Согласно ст. 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" расходы по обеспечению мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда» №, выданное Коллегией администрации Кемеровской области, содержащее указание, что предъявитель данного удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветераном Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и действительно на всей территории Кемеровской области.

Выпиской из домовой книги по адресу .... подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по указанному адресу.

Ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета в ...., с ДД.ММ.ГГГГ истец утратила право на получение мер социальной поддержки в ...., в том числе компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг. Данные обстоятельства отражены в письмах Управления социальной защиты населения Киселевского городского округа .... от 18.01.32023, от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных истцу на ее обращения.

Истец обращалась к ответчику с заявлением и документами, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда ....», решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда ....» в связи с тем, что в представленных ею документах отсутствуют сведения о награждении, необходимых для присвоения указанного звания.

Также истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями, в которых просила назначить меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости коммунальных услуг в размере 50%, признать ее в правах ветерана труда и сменить удостоверение ветерана труда Кемеровской области на удостоверение ветеран труда. 

Ответами КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от 25.01.2023, 07.02.2023, от 15.02.2023 истцу отказано в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на то, что удостоверение ветерана труда действительно на территории Кемеровской области.

В целях реализации защиты своих прав на получение социального обеспечения истец обращалась, в том числе в Управление Президента Российской Федерации, в ответе Минтруда России от 10.05.2023 №26-4/ООГ-1991 истцу разъяснено, что лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки предоставляются независимо от проживания в том или ином субъекте Российской Федерации, и при смене жительства ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами того региона, куда переехал жить ветеран. Однако, звание ветеран труда в Кемеровской области присваивается в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.06.2006 №78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». Действие указанного закона распространяется на граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области и на территории других субъектов РФ юридической силы не имеет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просит признать ее ветераном труда Алтайского края, сменив удостоверение, а также обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда в Алтайском крае, полагая, что наличие звания ветерана труда Кемеровской области предполагает предоставление мер социальной поддержки и в ином регионе, по месту жительства ветерана.

Суд не может согласиться с высказанной позицией истца по следующим основаниям.

Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" установлен Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 N 248, разработанный на основании закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" и распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

Так, звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается гражданам, имеющим награды (поощрения) краевого уровня (от исполнительных и законодательных органов Алтайского края), трудовой стаж не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Алтайского края, и достигшим возраста 55 лет для женщин. 

Как следует из представленных стороной ответчика материалов по обращениям ФИО1, трудовой стаж истца на 20.10.2020 составил 39 лет 11 месяцев, стаж на территории Алтайского края – 21 год 3 месяца. Доказательств наличия наград (поощрений) истцом при обращении не приложено и суду не представлено. 

Как верно указано в решение об отказе в присвоении звания Ветеран труда Алтайского края от 27.10.2020, письмо Губернатора Кемеровской области и запись в трудовой книжке о благодарности и премировании от Барнаульского Плодоовощеторга не являются основанием для присвоения звания Ветеран труда Алтайского края, поскольку не относятся к наградам законодательных и исполнительных органов Алтайского края, как того требует закон.

В силу ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана, при этом удостоверение "Ветеран труда" является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации.

Выданное ФИО1 во время проживания на территории Кемеровского области удостоверение "Ветеран труда" соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

Следовательно, учитывая, что звание Ветеран труда Алтайского края истцу присвоено не было, оснований для выдачи соответствующего удостоверения не имелось, замена же удостоверения в связи с переездом в иной субъект федерации нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца о признании права на присвоения звания Ветеран труда, Ветеран труда Алтайского края, равно как и для смены имеющегося удостоверения Ветерана труда Кемеровской области, не имеется.

Согласно положениям ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки.

Ввиду того, что оснований для присвоения истцу звания Ветеран труда Алтайского края не имеется, оснований для предоставления мер социальной поддержки в Алтайском крае не имелось также. Следовательно, учитывая изложенные положения законодательства, действия ответчика носили законный характер, прав истца на социальное обеспечение не нарушали.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании ветераном труда Алтайского края, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова