РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Скворцовой Л.А.,

при секретаре Дудине А.О., 

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Онуфриевой М.В.,

представителя ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2296/2018 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 было установлено, что в нарушение требований закона выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования по ул.Парковая г.Щекино Тульской области. В результате проверки, проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги общего пользования по ул.Парковая г.Щекино Тульской области выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, согласно информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району в настоящий период на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность, кроме того, видны свежие следы засыпания асфальтовым сколом. Также на всем протяжении улицы имеются просадки и выбоины размерами более допустимых пределов, предусмотренных действующими нормативами. Бортовой камень на границах проезжей части отсутствует. Наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия. 

На основании изложенного прокурор г.Щекино Тульской области просит обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по ул. Парковая г.Щекино Тульской области. 

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Онуфриева М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные ранее письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей ст. 17 этого Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Эти требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.4.2 Стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранений дефектов.

Согласно таблицы 4.1 Стандарта улица Парковая г.Щекино Тульской области относится к группе улиц «Д» (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные).

Таблица 5.3 Стандарта определяет предельные размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц (п.5.3.2).

Судом установлено, что сооружение, назначение: автомобильная дорога, протяженностью 169 м., инв. №, адрес (местоположение) объекта: 

<

...> на основании решения малого Совета Щекинского городского Совета народных депутатов Тульской области от 14.10.1992г. №8-58 на праве собственности принадлежит МО Щекинский район Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки, проведенной 19.04.2018 года прокуратурой г.Щекино совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования по ул.Парковая г.Щекино Тульской области выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 (действующего на момент осмотра). 

В ходе прокурорской проверки, проведенной 25.10.2018 года (о чем составлен акт) старшим помощником прокурора г. Щёкино А.Е.Ю., с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД по Щёкинскому району ФИО2, выявлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Парковая г.Щекино Тульской области общего пользования усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность, кроме того, видны свежие следы засыпания асфальтовым сколом. Выявлены дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, с размерами более допустимых параметров, установленных ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Бортовой камень на границах проезжей части отсутствует. Наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия. 

Исследование дороги сопровождалось фотосъемкой (фото содержатся в материалах дела и подтверждают содержание акта, составленного по итогам прокурорской проверки 19.04.2018 года, а также акта, составленного 25.10.2018 года).

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях ликвидации дефектов дорожного покрытия на ул. Парковая г. Щёкино Тульской области заместителем прокурора г.Щекино Тульской области Д.В.М. 08.05.2018 г. за № в адрес администрации МО Щёкинский район Тульской области было выдано предписание, с установленным сроком его исполнения в течение месяца. Доказательством того, что это предписание не исполнено, является акт от 25.10.2018г., составленный в ходе прокурорской проверки.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны администрации МО Щёкинский район Тульской области имеет место нарушение прав граждан на благоприятное и безопасное передвижение по дороге общего пользования по ул.Парковая г. Щёкино Тульской области.

Это нарушение следует устранить возложением обязанности на администрацию МО Щёкинский район Тульской области провести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по ул. Парковая г.Щёкино Тульской области.

Подтверждений (которые суду можно было бы признать в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу) тому, что спорный участок автомобильной дороги по ул. Парковая г.Щёкино Тульской области должен иметь иное покрытие ответчиком в материалы дела не представлено.

Возражая относительно заявленных исковых требований, администрация МО Щёкинский район Тульской области также указала, что в связи с дефицитом объема ассигнований дорожного фонда МО г.Щекино Щекинского района выполнить работы по ремонту дороги по ул.Парковая г.Щекино Тульской области в рамках муниципальной программы МО Щекинский район «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в МО г.Щекино Щекинского района в текущем году не представляется возможным. Вопрос о включении данного участка в план ремонта автомобильных дорог местного значения будет рассматриваться в плановом 2019 году при условии достаточного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог в г.Щекино Щекинского района Тульской области.

Такие доводы ответчика не влияют на постановленные судом выводы, так как обеспечение автомобильных дорог общего пользования требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не зависит от принятия или непринятия каких-либо нормативных актов на уровне муниципального образования, а должно осуществляться постоянно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО Щекинский район Тульской области обязанность произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по ул. Парковая г. Щёкино Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)