Дело (УИД) 57RS0022-01-2024-002489-63

Производство № 2-2343/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Ю.В. Большаковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шечилиной Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации «Росавтодор» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации «Росавтодор» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 является собственностью Российской Федерации и передана на праве оперативного управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального автомобильного дорожного агентства». 

Населенный пункт Березово Веневского района Тульской области расположен по обе стороны автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» (с км 651+017 по км 652+723). 

В ходе проведенного ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району обследования установлено, что пешеходный тротуар либо пешеходная дорожка вдоль проезжей части дороги отсутствуют. Проектом организации дорожного движения не предусмотрено размещение указанного элемента обустройства автомобильной дороги. 

В соответствии с информацией ФКУ Упрдор ФИО1 автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» в границах н.п. Березово Веневского района Тульской области имеет 3 категорию в две полосы движения. Исходя из вышеизложенного устройство пешеходных тротуаров на автомобильной дороге федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» в границах н.п. Березово Веневского района Тульской области является обязательным.

Согласно пункту 1.2 ФКУ «Упрдор Москва - Харьков», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 01.06.2011 № 93, ФКУ Упродор Москва - Харьков является федеральным казенным учреждением, назначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Пунктом 3.2.1 Устава ФКУ Упрдор Москва - Харьков предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Проверкой установлено, что ФКУ «Упрдор Москва - Харьков» указанные требования закона не исполнены. Об устранении вышеуказанных нарушений указывалось в представлении, внесенном 04.03.2024 на имя руководителя учреждения, однако мер к устранению нарушений не принято. Несоответствие участка дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга на безопасное передвижение по дороге, создает опасность дорожно-транспортных происшествий, и как следствие - угрозу причинения вреда здоровью и имуществу граждан, что является недопустимым.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва–Харьков Федерального автомобильного дорожного агентства» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству на автомобильной дороге федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» пешеходных тротуаров в границах н.п. Березово Веневского района Тульской области.

С учетом окончательного уточнения требований прокурор Веневского района Тульской области, просил суд обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Москва - Харьков Федерального дорожного агентства», Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации «Росавтодор» обустроить участок автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» пешеходными тротуарами в границах населенного пункта Березово Веневского района Тульской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района Орловской области Верижникова Е.В. действующая по поручению прокурора Веневского района Тульской области заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила заявленные прокурором Веневского района Тульской области требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального дорожного агентства» по доверенности ФИО2 заявленные прокурором требования не признал, полагая, что иск прокурора является необоснованным. В обоснование своих возражений указал, что ФКУ Упрдор Москва - Харьков является бюджетным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, за которым все имущество закреплено на праве оперативного управления. Собственником имущества является Российская Федерация. 

Пунктом 3.2.1 Устава ФКУ Упрдор Москва - Харьков предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. 

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Между Заказчиком ФКУ Упрдор ФИО1 и подрядчиком АО «Региондорстрой» 11 января 2023 года был заключен государственный контракт (номер обезличен) на ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО3 -Тула - Калуга -Вязьма - Ржава - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 640 + 008 - км 660 +005, Тульская область. Сроки выполнения работ: начало выполнения 01 апреля 2023 года, окончание работ 20 октября 2023 года. Объем работ определен сметной документацией, утвержденной приказом ФКУ Упрдор Москва - Харьков от 02.12.2022 №719. Наименование работ: подготовка территории строительства, разборка существующих элементов дороги, восстановление существующего покрытия, розлив битумной смеси, устройство нижнего слоя покрытия из горячей щебеночной асфальтобетонной смеси, устройство верхнего слоя покрытия из щебеночного - мастичного асфальтобетона, укрепление обочин, устройство открытых водосбросных лотков на обочине, ремонт существующих ж/б труб, горизонтальная дорожная разметка. В связи с недостаточностью финансирования были изменены лимиты по объекту «Ремонт автомобильной дороги Р -132 «Золотое кольцо» на участке км 640 + 008 - км 660 + 005, Тульская область на период 2023-2024 г., разделено финансирование и выполнение объемов работ по объекту на два этапа: 1- этап км 640+008 – км 650+008, протяженностью 10 км срок реализации в 2023г; 2-этап км 650 +008 - км 660 +005, протяженностью 10 км срок реализации в 2024г. 17 января 2023 года было заключено дополнительное соглашение №2 к государственному контракту от 11.01.2023 года № (номер обезличен), о нижеследующем: «руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протоколом технического совета Заказчика от 16.01.2023, бюджетным заданием, Стороны приняли решение о внесении в Контракт следующих изменений: «Пункт 6.1, раздела 6 Контракта читать в следующей редакции: Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ: Начало работ - 10.05.2023; Окончание работ - 10.08.2024; Ввод 1 этапа в эксплуатацию - 08.09.2023; Ввод 2 этапа в эксплуатацию - 15.08.2024. ФКУ Упрдор Москва - Харьков по заключенному контракту на ремонт автомобильной дороги Р -132 «Золотое кольцо» от 11.01.2023 № (номер обезличен) не выполняло работы по устройству пешеходных дорожек в н.п. Березово Веневского района Тульской области, так как этот вид работ не был включен в смету контракта (в связи с отсутствием финансирования).

Согласно пункту 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766 - 2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должны быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Строительство тротуара (пешеходной дорожки) должно производиться только на землях федеральной собственности.

В исковом заявлении прокуратура Веневского района должно быть указано соответствуют ли размеры полосы отвода для устройства тротуаров (пешеходных дорожек) в населенном пункте Березово Веневского района Тульской области. Однако этого не было сделано. В связи с выше изложенным, просил в иске отказать. 

Представитель административного ответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица «Региондорстрой» извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 5 вышеназванной статьи определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Согласно указанному перечню, автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО3 -Тула - Калуга -Вязьма - Ржава - Тверь - Углич - Ярославль является дорогой общего пользования федерального значения. 

Согласно положениям Устава, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства № 801 от 24 августа 2015 г., ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» является учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 2.6 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя.

В силу п. 3.2 Устава предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Как следует из представленных суду доказательств, в ходе проведенной прокуратурой Веневского района Тульской области, установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 является собственностью Российской Федерации и передана на праве оперативного управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального автомобильного дорожного агентства». 

Населенный пункт Березово Веневского района Тульской области расположен по обе стороны автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» (с км 651+017 по км 652+723). 

В ходе проведенного ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району обследования установлено, что пешеходный тротуар либо пешеходная дорожка вдоль проезжей части дороги отсутствуют. Проектом организации дорожного движения не предусмотрено размещение указанного элемента обустройства автомобильной дороги. 

Отсутствие пешеходного тротуара либо пешеходных дорожек вдоль проезжей части дороги на спорном участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое Кольцо» в пределах н.п. Березово не оспаривалось в судебном заседании и представителем административного ответчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства».

Как следует из представленных прокурором доказательств в обоснование заявленных требований, прокуратурой Веневского района Тульской области в адрес ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части касающихся отсутствия пешеходных тротуаров либо пешеходных дорожек вдоль проезжей части дороги на участке автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 в пределах н.п. Березово, однако до настоящего времени указанный участок автомобильной дороги не обеспечен пешеходными тротуарами либо пешеходными дорожками.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары и пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии менее 50 метров, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств: от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должны быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно п. 2 Приказа Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» (далее - Приказ) в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения Федеральное дорожное агентство осуществляет принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения владельцами автомобильных дорог или юридическими лицами, исполняющими функции государственного заказчика (застройщика) в отношении таких автомобильных дорог, осуществляется организация и проведение работ по образованию земельных участков (п. 3 Приказа).

В целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения владельцами автомобильных дорог или юридическими лицами, исполняющими функции государственного заказчика (застройщика) в отношении таких автомобильных дорог, осуществляется организация и проведение работ по образованию земельных участков (П.4 Приказа).

По сведениям ЕРГН под указанной автомобильной дорогой в границах н.п. Березово Веневского района на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 49 058 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации автодороги, правообладателем которого является Российская Федерация.

По сведениям публичной кадастровой карты, ширина земельного участка составляет порядка 40 м., что позволяет принять меры к обустройству пешеходных тротуаров.

Обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога федерального значения.

Поскольку автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО3 -Тула - Калуга -Вязьма - Ржава - Тверь - Углич - Ярославль является дорогой общего пользования федерального значения, передана на праве оперативного управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства», в этой связи обязанность по устройству пешеходного тротуара либо пешеходных дорожек вдоль проезжей части указанной автомобильной дороги общего пользования регионального значения возлагается на – ФКУ Упрдор ФИО1.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Устава предметом деятельности ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Пункты 3.1.2, 3.1.3 Устава ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» закрепляют обязанность Управления по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния.

Таким образом, обязанность по организации принятия мер по устройству пешеходных дорожек, пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 в пределах н.п. Березово лежит на ФКУ Упрдор ФИО1.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 года № 716 утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, а также порядок формирования и ведения информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы.

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства. (пункт 2 Правил).

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (далее - Правила), объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение которых предоставляются бюджетные инвестиции или субсидии, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обязательными, включаются в проект адресной программы при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Как установлено судом, между ФКУ Упрдор ФИО1 и АО «Региондорстрой» 11 января 2023 года заключен государственный контракт (номер обезличен) на ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО3 -Тула - Калуга -Вязьма - Ржава - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 640 + 008 - км 660 +005, Тульская область. Сроки выполнения работ: начало выполнения 01 апреля 2023 года, окончание работ 20 октября 2023 года. Объем работ определен сметной документацией, утвержденной приказом ФКУ Упрдор Москва - Харьков от 02.12.2022 №719. Наименование работ: подготовка территории строительства, разборка существующих элементов дороги, восстановление существующего покрытия, розлив битумной смеси, устройство нижнего слоя покрытия из горячей щебеночной асфальтобетонной смеси, устройство верхнего слоя покрытия из щебеночного - мастичного асфальтобетона, укрепление обочин, устройство открытых водосбросных лотков на обочине, ремонт существующих ж/б труб, горизонтальная дорожная разметка.

В связи с недостаточностью финансирования были изменены лимиты по объекту «Ремонт автомобильной дороги Р -132 «Золотое кольцо» на участке км 640 + 008 - км 660 + 005, Тульская область на период 2023-2024 г., разделено финансирование и выполнение объемов работ по объекту на два этапа: 1- этап км 640 + 008 - км 650 +008, протяженностью 10 км срок реализации в 2023г; 2-этап км 650 +008 - км 660 +005, протяженностью 10 км срок реализации в 2024г. 17 января 2023 года было заключено дополнительное соглашение №2 к государственному контракту от 11.01.2023 года (номер обезличен), о нижеследующем: «руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протоколом технического совета Заказчика от 16.01.2023, бюджетным заданием, Стороны приняли решение о внесении в Контракт следующих изменений: «Пункт 6.1, раздела 6 Контракта читать в следующей редакции: Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ: Начало работ - 10.05.2023; Окончание работ - 10.08.2024; Ввод 1 этапа в эксплуатацию - 08.09.2023; Ввод 2 этапа в эксплуатацию - 15.08.2024. ФКУ Упрдор Москва - Харьков по заключенному контракту на ремонт автомобильной дороги Р -132 «Золотое кольцо» от 11.01.2023 (номер обезличен) не выполняло работы по устройству пешеходных дорожек в н.п. Березово Веневского района Тульской области, так как этот вид работ не был включен в смету контракта (в связи с отсутствием финансирования).

Являясь бюджетным учреждением, ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» может выполнять функции заказчика работ, услуг для государственных нужд только при условии включения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в федеральные целевые программы в установленном законом порядке и при наличии доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на основании выданного соответствующего задания.

Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся, в силу требований, установленных Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что главным распорядителем бюджетных средств – Росавтодором до ФКУ Упрдор ФИО1 на настоящий момент не доведено задание на выполнение работ по устройству пешеходных тротуаров либо пешеходных дорожек на участке автодороги Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 в пределах н.п. Березово Веневского района Тульской области. 

Представленными суду сторонами доказательствами подтверждается, что на настоящий момент задание на выполнение работ по устройству пешеходных тротуаров либо пешеходных дорожек на указанном объекте отсутствует, не решен вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели. Более того отсутствуют доказательства по делу, свидетельствующие о том, что такое задание будет выдано и соответствующие работы Федеральным дорожным агентством будут профинансированы.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения обстоятельствами, пояснениями представителя ответчика ФКУ Упрдор ФИО1, суд приходит к выводу, что, поскольку на настоящий момент отсутствует задание на выполнение работ по устройству пешеходных тротуаров либо пешеходных дорожек на указанном объекте, а также еще не решен вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели, основания утверждать о том, что в настоящее время ведутся работы по устройству пешеходных тротуаров либо пешеходных дорожек участка дороги федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 в пределах н.п. Березово Веневского района Тульской области отсутствуют. 

Административными ответчиками Федеральным дорожным агентством и ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» подтверждение данному обстоятельству также не дано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, и в целях обеспечения участка автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» км. 608+471 - км 698+300, км 719+320 + км 760+768 в пределах н.п. Березово Веневского района Тульской области пешеходными тротуарами имеются основания для возложения на административных ответчиков обязанности по обустройству указанного участка дороги пешеходными тротуарами.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Прокурор, обращающийся в суд в интересах неопределенного круга лиц, в силу закона (п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины, как и освобождено от уплаты государственной пошлины Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, соответственно в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Орел» в размере 300 рублей с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Москва - Харьков Федерального дорожного агентства».

Руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации «Росавтодор» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Москва - Харьков Федерального дорожного агентства», Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации «Росавтодор» обустроить участок автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое Кольцо» пешеходными тротуарами в границах населенного пункта Березово Веневского района Тульской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Москва - Харьков Федерального дорожного агентства» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2024 года.

Судья Ю.В. Большакова