копия

УИД 89RS0012-01-2023-000455-59

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 – на постановление № 027-59-11-2023 начальника отдела энергетического надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОЭН по ЯНАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 от 21 (в редакции определения от 8 августа об исправлении описки) июля 2023 года № 027-59-11-2023 должностное лицо – генеральный директор АО «Ямалкоммунэнерго» (далее – Общество) ФИО1 – подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении безопасной эксплуатации оборудования в соответствии с положениями инструкций и других нормативно-технических документов, устанавливающих основные организационные и технические требования к эксплуатации электроустановок, выполнение которых обеспечивает их исправное состояние, безопасную эксплуатацию, а также надежную и экономичную работу, путем допущения невыполнения Обществом требований утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20 июня 2003 года № 242 Правил устройства электроустановок (п.1.7.144, 1.7.100, 2.3.15, 2.3.23, 2.4.38, 4.2.28 и 4.2.123), а также требований утвержденных приказом Минэнерго РФ от 4 октября 2022 года № 1070 Правил технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации (п.5, 42, 497, 498, 546, 465 и 612).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указав, что проверка была проведена в отношении Тазовского филиала, а не самого Общества, все вопросы руководства текущей деятельностью филиала относятся к полномочиям руководителя филиала, которым является не он, а ФИО4 Следовательно, к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо. 20 июля 2023 года на электронную почту Общества было направлено уведомление о рассмотрении дела 21 июля 2023 года, однако дело фактически рассмотрено 11 июля 2023 года, что свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях, поскольку он был лишен возможности обеспечить надлежащую защиту своих прав и интересов при рассмотрении дела. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрька Шевхужева Е.В., действуя на основании поручения прокурора Тазовского района ЯНАО, против удовлетворения жалобы возражала, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из совокупности приведенных выше положений КоАП РФ усматривается, что в целях соблюдения правовой определенности при рассмотрении дела об административном правонарушении его обстоятельства должны быть установлены таким образом, чтоб из них явствовало наличие либо отсутствие события административного правонарушения, вмененного лицу на стадии возбуждения дела, а при наличии этого события выяснению и установлению подлежит субъективная сторона, в частности, виновность привлекаемого лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства и т.д. 

Лишь при соблюдении этих правил вынесенное по делу постановление может считаться законным и обоснованным.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями. Объективную сторону образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил. 

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные ст.9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. К их числу относятся как собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), так и организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. 

Таким образом, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, относятся: 

- факт совершения действий (бездействия) при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания с нарушением положений соответствующих правил;

- факт отнесения оборудования к числу электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания;

- нарушение соответствующих правил при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации установок, сетей и объектов;

- отнесение привлекаемого лица к числу должностных лиц собственников, организаций, принявших на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), либо организаций, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года 3 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), которым определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии. 

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской (ст.2 Закона об электроэнергетике). 

Согласно ст.4 и 6 Закона об электроэнергетике нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. К числу общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики отнесены обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а также обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерству энергетики Российской Федерации предписано разработать и утвердить правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. 

Во исполнение этого приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года № 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭСиС), которыми установлены требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

Помимо этого приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года № 204 утверждены главы Правил устройства электроустановок (седьмое издание), введенные в действие с 1 января 2003 года, впоследствии дополненные приказами Минэнерго РФ от 20 мая 2003 года № 187 и от 20 июня 2003 года № 242 (далее – ПУЭ).

Из материалов дела следует, что 15 мая 2023 года прокуратурой Тазовского района ЯНАО была проведена проверка исполнения АО «Ямалкоммунэнерго» требований законодательства в сфере электроэнергетики.

Как указано в акте проверки, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения требований:

- п.1.7.118 ПУЭ – отсутствует знак «заземление» у места ввода заземляющего проводника в здание ...

- п.1.7.1444 и 1.7.100 ПУЭ – нулевой выход трансформаторов на ТП 60-3-5 не присоединен отдельным проводником к заземляющему устройству;

- п.2.3.15 ПУЭ – запас кабеля на площадке ТП 60-2-6 уложен кольцом;

- п.2.3.23 ПУЭ – отсутствует маркировка через каждые 50 метров от ТП 60-1-1;

- п.2.4.38 ПУЭ – отсутствует заземление на опоре с разъединителем № 19-1 ВЛ 6 кВ Л 60-2;

- п.4.2.28 ПУЭ – отсутствуют заземляющие ножи на разъединителе ТП 60-4-9;

- п.4.2.28 и 4.2.123 ПУЭ – отсутствуют заземляющие ножи на наружном разъединителе ТП 60-3-4;

- п.4.2.28 и 4.2.123 ПУЭ – отсутствуют заземляющие ножи, блокировки и запирающие устройства на разъединителях ТП 60-3-5; 

- п.5 ПТЭЭСиС – организационно-распорядительным документом не определены организационная структура управления объектами электросетевого хозяйства сетевой организации; не определены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий, сооружений и инженерно- технических коммуникаций объекта (объектов) электроэнергетики между структурными подразделениями, ответственными лицами владельца объекта электроэнергетики, должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений;

- п.42 ПТЭЭСиС – не пересмотрены должностные инструкции главного инженера и главного энергетика;

- п.497 ПТЭЭСиС – не обеспечено надлежащее состояние электроустановок, а именно в РУ 0,4 кВ ТП-6/0,4 кВ № 60-2-6 на шкафах и сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование;

- п.498 ПТЭЭСиС – на РЛНД, установленном на опоре № 19-1, рукоятки приводов заземляющих ножей не окрашены в красный, а заземляющие ножи в черный цвет;

- п.546 ПТЭЭСиС – отсутствует антикоррозионная защита на стальных опорах № 35, 36 и 37 ВЛ 6 кВ Л 60-4;

- п.465 ПТЭЭСиС – отсутствует диспетчерское наименование на силовом трансформаторе ТП № 60-4-9;

- п.612 ПТЭЭСиС – не обеспечено исправное состояние электроустановок, а именно ТП-6/0,4 кВ № 60-4-9 не присоединена к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника;

- п.612 ПТЭЭСиС – не заземлен бак трансформатора № на ТП 60-4-9.

Помимо акта проверки, констатирующего факт ее проведения, материалы дела содержат документы, подтверждающие факт назначения ФИО1 на должность генерального директора Общества и его вступления в эту должность 8 апреля 2023 года.

Никаких иных материалов, которыми подтверждались бы факт совершения указанных в обжалуемом постановлении действий (бездействия) при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания с нарушением положений соответствующих правил (например, акт осмотра, должностные инструкции, организационно-распорядительные документы, сообщения Общества об их наличии либо отсутствии); факт отнесения осмотренных (если осмотр все-таки имел место) предметов к числу электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания; факт отнесения Общества к числу собственников, организаций, принявших на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), либо организаций, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора, материалы дела, рассмотренного должностным лицом Северо-Уральского управления Ростехнадзора, не содержат и в судебное заседание не представлены.

Помимо этого в материалах дела отсутствуют решение о проведении прокурорской проверки и документы, свидетельствующие о ее фактическом проведении, хотя при рассмотрении дела, возбужденного по итогам проверки надзорных (контролирующих) органов оценке, помимо прочего, подлежит законность таких проверок.

Данный недостаток не был выявлен должностным лицом Северо-Уральского управления Ростехнадзора при принятии дела к производству, в связи с чем дело не было возвращено прокурору для устранения недостатков, следовательно, по смыслу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, недостаток подлежал устранению в ходе рассмотрения дела – должностному лицу надлежало истребовать недостающие документы, дать оценку законности проведения проверки и выяснить вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, указанных в ст.26.1 КоАП РФ.

Однако указанных действий осуществлено не было, что является существенным нарушением процессуального характера, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление в отношении ФИО1 подлежит безусловной отмене. 

В связи с наличием процессуальных оснований для отмены обжалуемого постановления его оценка по иным доводам жалобы осуществлена быть не может.

Поскольку к настоящему времени срок привлечения к административной ответственности не истек, дело должно быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 027-59-11-2023 начальника отдела энергетического надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 – по ст.9.11 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-302/2023.