Дело 2- 27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ленинск Волгоградская область 24 января 2017 года

Ленинский районный суд Волгоградской области 

в составе:

председательствующего федерального судьи Петровой Т.П.,

при секретаре Крамской А.И.,

с участием истца ФИО6, её представителя ФИО7, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ по Ленинскому району Волгоградской области ФИО11, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда по Ленинскому району Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж,

установил :

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО1 фонда по 

<

адрес> о включении периодов работы в специальный стаж. В обоснование заявленных требований указала, что решением ФИО1 фонда по 

<

адрес> (далее ГУ УПФ РФ в 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Так, ответчиком в специальный стаж не были включены периоды работы в должности старшей медицинской сестры Заплавинского центра обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данное учреждение не поименовано списком учреждений, работа в которых засчитывается в подсчет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Кроме того, в специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры в Ленинской ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с переводом в Заплавинский центр социального обслуживания населения, ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность старшей медицинской сестры. ДД.ММ.ГГГГ Заплавинский центр социального обслуживания населения был переименован в Заплавинский дом интернат для престарелых и инвалидов, позднее, а именно ДД.ММ.ГГГГ переименован в ГКССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов». В связи с этим просит установить тожественность учреждений «Заплавинский центр социального обслуживания» и ГКССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов», и обязать ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинского центра социального обслуживания, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истец изменил исковые требования, в связи с тем, что дополнительным решением ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также был исключен период работы в должности старшей медсестры Заплавинского дома – интерната для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит установить тождественность выполняемых работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинского центра социального обслуживания периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинского дома – интерната для престарелых и инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ ГССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов», а также включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в Заплавинском центре социального обслуживания, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части установления тожественности учреждений «Заплавинский центр социального обслуживания» и ГКССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» прекращено, в связи с отказом от исковых требований.

В судебном заседании ФИО4 измененные исковые требования поддержала в полном объёме.

ФИО1 истца – ФИО9, действующая на основании доверенности, измененные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дополнив, что с момента перевода на работу в Заплавинский центр обслуживания и до настоящего времени ФИО4 выполняла обязанности старшей медицинской сестры, несмотря на изменение названий учреждения. ФИО4 имеет грамоты за добросовестную работу, нареканий не имела.

ФИО1 фонда РФ в 

<

адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в 

<

адрес> обратилась ФИО4 с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости. Согласно трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры Заплавинского центра социального обслуживания. Согласно Списку профессий и должностей, действовавших в указанный период, правом на пенсию по выслуге лет пользовались вплоть до ДД.ММ.ГГГГ врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Заплавинский центр социального обслуживания населения, в соответствии с положением, является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке, и не относился к лечебно – профилактическим и санитарно – эпидемиологическим учреждениям и не был предусмотрен в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрав ССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена государственная регистрация Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Заплавинский дом – интернат» (далее ГССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат»), который был создан в результате преобразования Заплавинского центра социального обслуживания, и является стационарным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан и инвалидов 1 и 2 группы с психоневрологическими заболеваниями (в изолированном отделении) нуждающимися в уходе, бытовом и медико – социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально – трудовой адаптации. Только с момента государственной регистрации указанного учреждения периоды работы ФИО4 в должности старшей медицинской сестры могли быть включены в специальный медицинский стаж, так как данное учреждение и должность были предусмотрены соответствующими списками.

Нормативно- правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и направление работника в служебную командировку, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объёме.

ФИО1 третьего лица - ГССУ СО ГПВИ «Заплавинский дом – интернат» в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью ФИО5 обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе ФИО5 обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего ФИО5 возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное ФИО5 обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на ФИО5 обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального ФИО5 коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального ФИО5 коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное ФИО5 обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Из трудовой книжки АТ – VI №, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на должность старшей медицинской сестры в Заплавинский центр обслуживания, где работала до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был открыт Заплавинский Центр социального обслуживания 

<

адрес> на 30-койко мест, который в соответствии с положением, утвержденным приказом ФИО1 социальной защиты населения 

<

адрес>, является некоммерческой организацией, созданной в форме социального обслуживания и осуществляет практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа Минздрава ФИО3 №, Заплавинский центр социального обслуживания не относился к лечебно – профилактическим и санитарно – эпидемиологическим учреждениям.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено произвести государственную регистрацию государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно Уставу государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов», указанное учреждение является стационарным медико – социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан и инвалидов 1 и 2 группы с психоневрологическими заболеваниями (в изолированном отделении), нуждающимися в уходе, бытовом и медико – социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально – трудовой адаптации, в связи с чем данный период работы ФИО4 был включен в специальным медицинский, стаж, так как данное учреждение и должность были предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемый ко всем периодам работы..

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Следовательно, тождественность занимаемой истицей должности "старшая медицинская сестра Заплавинского центра социального обслуживания" и должности «старшая медицинская сестра Заплавинского дома – интерната для престарелых инвалидов» судом установлена быть не может.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Заплавинский центр социального обслуживания не являлся учреждением, работа в котором засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований в части установления тождественности выполняемых работ истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинский центр социального обслуживания, должности старшей медицинской сестры Заплавинского дома – интерната для престарелых и инвалидов, и обязании включении указанного периода в стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии следует отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, периоды прохождения повышения квалификации, решением ФИО1 фонда РФ в 

<

адрес> включены в специальный стаж. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части установления тождественности выполняемых работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинского центра социального обслуживания периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Заплавинского дома – интерната для престарелых и инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ ГССУСОГПВИ «Заплавинский дом – интернат для престарелых и инвалидов», отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Леинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья