Дело № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

16 мая 2018 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Н.М. Тимакин, 

с участием представителя Администрации муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области ФИО на основании доверенности №17 от 22.03.2018г., 

рассмотрев жалобу главы города Вятские Поляны Кировской области ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 18.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 18.04.2018г. юридическое лицо - Администрация муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вятскополянский районный суд Кировской области, глава города Вятские Поляны просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что вывод о нецелевом использовании бюджетных средств не соответствует материалам дела. В обоснование указывает, что бюджетные средства, выделенные и израсходованные в 2012 году на реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Вятские Поляны, были израсходованы по целевому назначению. В силу специфики мероприятия (займы) средства субсидии оказались возвратными, дальнейшее использование средств субсидии не было предусмотрено действующими в то время программами и не урегулировано законодательством. Средства субсидии после использования по целевому назначению вернулись на счет Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны по истечению срока действия программы и с целью их эффективного использования в 2016 году администрацией города было принято решение 520 000 рублей перенаправить на формирование резерва на возможные потери по займам Фонда. По мнению заявителя, пункт 2.2.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2015г. №167 регулирует направление использования выделенных субсидий, предоставленных с 2015г. и позднее, и не распространяется на предоставленные в 2012г. субсидии в рамках закончившейся программы поддержки и развития малого предпринимательства. Показатели муниципальной программы были выполнены, средства субсидии выданы субъектам малого предпринимательства на займы. Действия администрации не повлекли существенной угрозы общественным отношениям в сфере предпринимательства, а напротив, преследовали цель эффективного расходования средств муниципальной программы - выполнение требований федерального законодательства о необходимости формирования резервного фонда микрофинансовыми организациями, в целях продолжения осуществления деятельности Фонда, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения и возможности освобождения лица от ответственности. Просит суд производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Администрации МО городского округа города Вятские Поляны Кировской области ФИО поддержала жалобу по указанным в ней доводам. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО, поддержавшей доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 07.05.2010 года № утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» на 2010-2012 годы», предусматривающая привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета, городского бюджета и внебюджетных источников на поддержку малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны (л.д. 14-85). Разделом 3 указанной программы определен перечень программных мероприятий.

Постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 02.07.2010 г. № «О предоставлении субсидий муниципальному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны» утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны (л.д. 86-89). Согласно п. 1.2 утвержденного Порядка субсидии предоставляются фонду за счет средств городского бюджета, а также средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в городе Вятские Поляны. 

Между Департаментом развития предпринимательства и торговли Кировской области и администрацией города Вятские Поляны ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № в объеме средств областного бюджета в сумме 7100,00 тыс. рублей (л.д. 94,95), ДД.ММ.ГГГГ - заключено соглашение № на сумму 28400,00 тыс. рублей (л.д.96,97). В соответствии с заключенными соглашениями бюджету муниципального образования городской округ город Вятские Поляны предоставляются субсидии областного и федерального бюджетов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

При этом, как следует из содержания пункта 2.3 соглашения № и пункта 2.2 соглашения №, указанные субсидии предоставляются при условии софинансирования мероприятий муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» из средств городского бюджета в сумме 520000 руб.

Во исполнение указанных соглашений, согласно муниципальной целевой программы и на основании заявки Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны от 23.03.2012г. № (л.д. 101), Администрацией МО городского округа города Вятские Поляны Кировской области платежными поручениями от 29.03.2012г. № перечислены денежные средства областного бюджета в размере 7100 000 рублей и средства бюджета города в сумме 520 000 рублей с назначением платежа – микрокредитование субъектов малого предпринимательства (л.д. 102,103).

Постановлением Администрации МО городского округа города Вятские Поляны Кировской области от 28.06.2016г. №, на основании заявки Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны от 27.06.2016г. №, изменено направление использования субсидии в размере 520 000 рублей - на формирование резерва на возможные потери по займам без последующего возмещения (л.д. 104, 105).

Таким образом, денежные средства субсидии в сумме 520000 руб., выделенные из городского бюджета на цели софинансирования мероприятий муниципальной целевой программы, администрацией города постановлением № от 28.06.2016г. были направлены на создание резервного фонда по неоплаченным заемным средствам, что не предусмотрено муниципальной целевой программой и заключенными соглашениями, то есть, на цели, не соответствующие условиям получения этих средств, поэтому в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Доказательств обратному представителем администрации города суду не представлено.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о нецелевом использовании Администрацией МО городского округа города Вятские Поляны Кировской области денежных средств на реализацию муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны», выразившееся в их направлении на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным муниципальной целевой программой, является верным.

Доводы жалобы о том, что бюджетные средства были израсходованы в соответствии с целевым назначением, затем возвратились на счета Фонда и были перенаправлены на формирование резерва на возможные потери по займам Фонда, не свидетельствуют о целевом характере расходования бюджетных средств, поскольку средства субсидии не утратили свой целевой характер и были направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, что подтверждается заявкой директора Фонда № от 27.06.2016г. (л.д. 106) об изменении целевого назначения субсидии и постановлением главы администрации города № от 28.06.2016г. об изменении направления использования субсидии.

С учетом изложенного, доводы жалобы о не распространении действия Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2015г. №167, на правоотношения, возникшие до его издания, не влияют на существо принятого мировым судьей постановления. 

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, правильно установленных мировым судьей, в связи с чем, они подлежат отклонению, как несостоятельные.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Данный вывод мировым судьей в постановлении по делу мотивирован и обоснован. Иных доводов о малозначительности правонарушения в жалобе и в судебном заседании не приведено. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Вятскополянского судебного района Кировской области от 18.04.2018г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области оставить без изменения, а жалобу главы города Вятские Поляны ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.М. Тимакин