дело № 2-311/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Громовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката АБ «Иванов и партнеры» Сердцевой Н.Е., представившей удостоверение № 877 и ордер № 000190/Серия МБ,

представителя ответчика ГУ – УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа от 11.10.2019, возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, об отмене решения пенсионного органа от 22.05.2020 и о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 23.09.2019,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о частичной отмене решения пенсионного органа от 11.10.2019, возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, об отмене решения пенсионного органа от 22.05.2020 и о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 23.09.2019. В обоснование требований указано следующее. 23.09.2019 она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 11.10.2019 в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано, т.к. по расчетам пенсионного органа стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 24 года 5 мес. 14 дней, при необходимом 25 лет. С указанным решением ответчика она не согласна. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не засчитаны периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 15.11.1994 по 30.11.1994, с 09.04.2001 по 28.04.2001, с 24.09.2007 по 12.10.2007, с 29.10.2007 по 10.11.2007, с 14.05.2012 по 25.05.2012, с 06.03.2013 по 06.03.2013, с 03.09.2018 по 14.09.2018, а также учебные отпуска с 01.10.2014 по 07.10.2014, с 12.01.2015 по 25.01.2015, с 18.05.2015 по 26.05.2015, с 18.01.2016 по 07.02.2016, с 23.05.2016 по 31.05.2016, 17.05.2017 по 14.06.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 19.03.2018 по 06.04.2018, с 18.06.2018 по 27.06.2018. Ссылаясь на положения ст. 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», полагает, что указанным решением пенсионного органа нарушается ее право на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. На основании изложенного, ФИО1 просила отменить решение ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № 390031/19 от 11.10.2019 в части не включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.1994 по 30.11.1994, с 09.04.2001 по 28.04.2001, с 24.09.2007 по 12.10.2007, с 29.10.2007 по 10.11.2007, с 14.05.2012 по 25.05.2012, с 06.03.2013 по 06.03.2013, с 03.09.2018 по 14.09.2018, а также учебных отпусков с 01.10.2014 по 07.10.2014, с 12.01.2015 по 25.01.2015, с 18.05.2015 по 26.05.2015, с 18.01.2016 по 07.02.2016, с 23.05.2016 по 31.05.2016, 17.05.2017 по 14.06.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 19.03.2018 по 06.04.2018, с 18.06.2018 по 27.06.2018; обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.1994 по 30.11.1994, с 09.04.2001 по 28.04.2001, с 24.09.2007 по 12.10.2007, с 29.10.2007 по 10.11.2007, с 14.05.2012 по 25.05.2012, с 06.03.2013 по 06.03.2013, с 03.09.2018 по 14.09.2018, а также периоды учебных отпусков с 01.10.2014 по 07.10.2014, с 12.01.2015 по 25.01.2015, с 18.05.2015 по 26.05.2015, с 18.01.2016 по 07.02.2016, с 23.05.2016 по 31.05.2016, 17.05.2017 по 14.06.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 19.03.2018 по 06.04.2018, с 18.06.2018 по 27.06.2018; отменить решение ГКУ –УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 22.05.2020 № 162542 и обязать назначить страховую пенсию по старости с 23.09.2019.

Определением суда от 28.07.2020 (протокольная форма) к производству суда приняты увеличенные исковые требования ФИО1, согласно которым к ранее заявленным она просит отменить решение ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 11 октября 2019 г. № 390031/19 в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 23 сентября 2019 г. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, уточнив, что в иске период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.1994 по 33.11.1994 указан ошибочно, следует читать с 15.11.1994 по 30.11.1994. Дополнительно пояснила, что без прохождения курсов повышения квалификации она бы заниматься педагогической деятельностью не могла. Кроме того, чтобы продолжить работать воспитателем в детском саду, она по направлению работодателя поступила на обучение в педагогический колледж, который закончила с отличием. В периоды, когда она направлялась на курсы повышения квалификации и ей предоставлялись учебные отпуска, за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в пенсионный фонд.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Сердцева Н.Е. полагала необходимым заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях, где указано следующее. 23.09.2019 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО1 представлены следующие документы: трудовая книжка, справка от 20.09.2019 № 35, уточняющая особый характер работы или условия труда, выданная МАДОУ «Детский сад № 8», справка от 20.03.2019 № 334, уточняющая особый характер работы или условия труда, выданная отделом образования администрации Бежецкого района, справка от 20.03.2019 № 19, уточняющая особый характер работы или условия труда, выданная МДОУ «Детский сад № 5»; свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка. Кроме представленных ФИО1 документов рассматривались акт документальной проверки № 53 от 07.10.2019 и выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков не включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и периодов нахождения на курсах повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 № 1397. Однако, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что постановление № 1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска истца проходили после 01.01.1992 и 01.10.1993, поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007г. № 381) (далее по тексту - Правила № 516), предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов получения пособия по государственному социальному страхованию и нахождения в ежегодных оплачиваемых основном и дополнительных отпусках. Включение в специальный стаж периодов нахождения работников нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках данным постановлением не предусмотрено. Ссылаясь на положения ст. 116, 173.1, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», отмечает, что отпуска в связи с обучением являются дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением, и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодному дополнительным отпускам, подлежащим включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30Закона № 400-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков ФИО1 предоставлены организацией без указания кода льготной работы. Кроме того, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность. В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, система льготных условий для приобретения права на страховую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшее в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца.

Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, ФИО1 на 23.09.2019 составляет 24 года 5 месяцев 14 дней. ФИО1 повторно обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ 19.05.2020. На дату повторного обращения за назначением пенсии стаж работы ФИО1, учтенный Управлением, составил 25 лет 1 месяц 11 дней. В связи с тем, что с 01.01.2019 вступили в силу изменения и дополнения в Закон № 400-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», Управлением также было принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по следующим основаниям. Согласно приложению 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 названного закона, и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 6 Закона № 400-ФЗ, но не более чем на шесть месяцев до наступления таких сроков. Приложением 6 к Закону № 400-ФЗ установлено, что в 2019 году право на назначение страховой пенсии, в том числе и досрочно назначаемой, граждане приобретут по истечении 6 месяцев с даты достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии, в 2020 году – по истечений 18 месяцев. Таким образом, граждане, выработавшие стаж на соответствующих видах работ во второй половине 2019 г., приобретают право на обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости в 2020 г., а те, кто выработает требуемый стаж в первой половине 2020 г., приобретут такое право во второй половине 2021 г. ФИО1 для приобретения стажа педагогической деятельности 25 лет необходимо было доработать 6 месяцев 16 дней. По подсчетам Управления такой стаж истец выработает на 08.04.2020. Следовательно, право на обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у ФИО1 наступит не ранее 08.10.2021. В соответствии с вышеперечисленными нормами пенсионного законодательства Управление считает, что решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 11.10.2019 № 390031/19 и от. 25.05.2020 № 162542/20 приняты в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, являются законными и обоснованными. На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, ее представителя – адвоката Сердцевой Н.Е., представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

По свидетельству о заключении брака (л.д.21) ФИО9 зарегистрировал брак с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО11. 

Согласно диплому № 1027 от 28.06.2018 ФИО1 окончила ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина», ей присвоена квалификация «воспитатель детей дошкольного возраста» (л.д.37-38).

Трудовой книжкой АТ-VI № 2310425 (л.д. 19-20) подтверждается трудовая деятельность ФИО1

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что она 23 сентября 2019 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 11.10.2019 (л.д.1 пенсионного дела) ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 засчитаны периоды работы: с 15.11.1994 по 30.11.1994, с 09.04.2001 по 28.04.2001, с 24.09.2007 по 12.10.2007, с 29.10.2007 по 10.11.2007, с 14.05.2012 по 25.05.2012, с 06.03.2013 по 06.03.2013, с 03.09.2018 по 14.09.2018 – курсы повышения квалификации (не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации); с 01.10.2014 по 07.10.2014, с 12.01.2015 по 25.01.2015, с 18.05.2015 по 26.05.2015, с 18.01.2016 по 07.02.2016, с 23.05.2016 по 31.05.2016, 17.05.2017 по 14.06.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 19.03.2018 по 06.04.2018, с 18.06.2018 по 27.06.2018- учебные отпуска (не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

По правилам ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Включительно (Список № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. Включительно (Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (Список № 1397).

Установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ФИО1 в спорные периоды работала в должности воспитателя детского сада.

В Списке N 781, а также в ранее действовавших Списке N 463 и Списке N 1067 среди должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поименованы «воспитатель», «детский сад».

Установлено, что ФИО1 в периоды с 15 по 30 ноября 1994 г., с 09 по 28 апреля 2001 г., с 24 сентября по 12 октября 2007 г., с 29 октября по 10 ноября 2007 г., с 14 по 25 мая 2012 г., 06 марта 2013 г., с 03 по 14 сентября 2018 г. находилась на курсах повышения квалификации. Изложенное подтверждается приказами № 58 от 15.11.1994 (л.д.23) № 50 от 02.04.2001 (л.д.25), № 25-1 к от 21.09.2007 (л.д.27), № 33 к от 29.10.2007 (л.д.29), № 28-1 от 12.05.2012 (л.д.31), № 4 к от 05.03.2013 (л.д.33), № 14 к от 31.08.2018 (л.д.34), удостоверениями (л.д.24, 26, 28, 30, 32, 35), а также справкой, уточняющей особый характер работы, выданной МАДОУ «Детский сад № 8» 20.09.2019 (л.д.21 пенсионного дела).

Кроме этого, согласно справке ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» от 22.06.2020 ФИО1 обучалась в ГБП ОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» по специальности 44.02.01 «Дошкольное образование» с 01 сентября 2014 г. по 27 июня 2018 г. по заочной форме обучения.

Факт предоставления ФИО1 дополнительных отпусков в связи с прохождением обучения в указанном профессиональном образовательном учреждении подтверждается приказами о предоставлении отпуска работнику № 18 к от 25.09.2014 (л.д.39), № 30 к от 30.12.2014 (л.д.40), № 11 к от 13.04.2015 (л.д.41), № 03 к от 13.01.2016 (л.д.42), № 20 к от 19.05.2016 (л.д.43), № 10 к от 15.05.2017 (л.д.44), № 01 к от 12.01.2018 (л.д.45), № 2 к от 16.03.2018 (л.д.46), № 7-1 к от 31.05.2018 (л.д.47), а также справкой, уточняющей особый характер работы, выданной МАДОУ «Детский сад № 8» 20.09.2019 (л.д.21 пенсионного дела).

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании № 1027 от 28.06.2018 (л.д.37, 38) ФИО1 освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию 44.02.01 «Дошкольное образование», ей присвоена квалификация «воспитатель детей дошкольного возраста».

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 03.07.2016 № 239-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из п.п. 7 и 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны в числе прочего: систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Аналогичные требования содержались в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Вместе с этим суд отмечает, что в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Исходя из содержания п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, действовавшего до 09.04.2014, целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 вышеназванного Типового положения, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Установлено, что за ФИО1 на период нахождения ее на курсах повышения квалификации сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее по тексту – Правила № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами № 781 не урегулирован.

В силу п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее по тексту – Правила № 516).

Как следует из п. 5 Правил № 516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьями 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в среднем профессиональном и высшем учебном заведении.

Согласно ранее действовавшей статьи 198 КЗоТ РФ студентам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Кроме того, на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении, по специальности, которая непосредственно связана с педагогической деятельностью и работой истца, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением места работы и заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках нельзя зачесть истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в лицевом счете застрахованного лица работодателем не был проставлен код льготы за данные периоды, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные сведения представляет в пенсионный орган не истец, а работодатель, на котором лежит ответственность за своевременность и достоверность представляемых сведений. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного, решение пенсионного органа от 11.10.2019 № 162542/20 в части отказа ФИО1 включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя признать законным, в указанной части оно подлежит отмене.

Спорный период работы истца, включенный судом, составил 7 месяцев 17 дней.

Курсы:

- с 15 ноября 1994 г. по 30 ноября 1994 г. – 16 дней, 

- с 09 апреля 2001 г. по 28 апреля 2001 г. – 20 дней,

- с 24 сентября 2007 г. по 12 октября 2007 г. – 19 дней,

- с 29 октября 2007 г. по 10 ноября 2007 г. – 12 дней,

- с 14 мая 2012 г. по 25 мая 2012 г. – 12 дней,

- 06 марта 2013 г. – 1 день,

- с 03 сентября 2018 г. по 14 сентября 2018 г. – 12 дней.

Итого: 3 месяца 2 дня.

Учебные отпуска:

- с 01 октября 2014 г. по 07 октября 2014 г. – 7 дней, 

- с 12 января 2015 г. по 25 января 2015 г. – 14 дней,

- с 18 мая 2015 г. по 26 мая 2015 г. – 9 дней,

- с 18 января 2016 г. по 07 февраля 2016 г. – 20 дней, 

- с 23 мая 2016 г. по 31 мая 2016 г. – 9 дней,

- 17 мая 2017 г. по 14 июня 2017 г. – 28 дней,

- с 15 января 2018 г. по 04 февраля 2018 г. – 20 дней, 

- с 19 марта 2018 г. по 06 апреля 2018 г. – 18 дней, 

- с 18 июня 2018 г. по 27 июня 2018 г. – 10 дней.

Итого: 4 месяца 15 дней.

В общей сложности спорный период равен 7 месяцам 17 дням (3 мес. 2 дня + 4 мес. 15 дней). 

Таким образом, на день первоначального обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 23.09.2019, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенного судом спорного периода, составил 25 лет 1 месяц 1 день, что более 25 лет. Следовательно, на указанную дату у ФИО1 возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

Вместе с этим, разрешая требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию с 23.09.2019 и отменить решения ГУ УПФ Р в Бежецком районе от 11.10.2019 № 390031/19 и от 22.05.2020 № 162542/20, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 01.01.2019 г. - то есть на момент приобретения истцом специального 25-летнего стажа) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Учитывая изложенное в совокупности, а также то, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у ФИО1 на день ее первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии уже возникло (на 23.09.2019 ее стаж составил 25 лет 1 месяц 1 день), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ГУ - ГУ ПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) обязанности назначить ей страховую пенсию по старости, но не с 23.09.2019, а с 23 марта 2020 г., т.е. по истечении 6 месяцев с момента обращения ее в пенсионный фонд с соответствующим заявлением. 

В связи с изложенным, решение ответчика от 22.05.2020 № 162542/20 об отказе в назначении ФИО1 пенсии нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. 

При этом, учитывая, что в соответствии с вышеприведенными положениями пенсионного законодательства с 23 сентября 2019 г. пенсия истцу назначена быть не могла, соответственно, оспариваемое ФИО1 решение пенсионного фонда от 11.10.2019 № 390031/19 об отказе в назначении пенсии не может быть отменено как незаконное.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа от 11.10.2019, возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, об отмене решения пенсионного органа от 22.05.2020 и о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 23.09.2019 удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 11 октября 2019 г. № 390031/19 в части отказа ФИО1 включить в страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 22 мая 2020 г. № 162542/20 об отказе в установлении пенсии ФИО1

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с 15 ноября 1994 г. по 30 ноября 1994 г., с 09 апреля 2001 г. по 28 апреля 2001 г., с 24 сентября 2007 г. по 12 октября 2007 г., с 29 октября 2007 г. по 10 ноября 2007 г., с 14 мая 2012 г. по 25 мая 2012 г., 06 марта 2013 г., с 03 сентября 2018 г. по 14 сентября 2018 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 01 октября 2014 г. по 07 октября 2014 г., с 12 января 2015 г. по 25 января 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 26 мая 2015 г., с 18 января 2016 г. по 07 февраля 2016 г., с 23 мая 2016 г. по 31 мая 2016 г., 17 мая 2017 г. по 14 июня 2017 г., с 15 января 2018 г. по 04 февраля 2018 г., с 19 марта 2018 г. по 06 апреля 2018 г., с 18 июня 2018 г. по 27 июня 2018 г. – периоды нахождения в учебных отпусках.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 23 марта 2020 года. 

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 23 сентября 2019 г., об отмене решения ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 11 октября 2019 г. № 390031/19 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 23 сентября 2019 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2020 года.

Председательствующий

)

дело № 2-311/2020