Мировой судья Дорохова Т.А. Дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А., при секретаре Коломасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка от 22.07.2019 юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой заявитель просит отменить постановление от 22.07.2019 и производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что администрацией выполнены все необходимые и зависящие от нее меры по содержанию автомобильных дорог. Отсутствуют доказательства наличия вины администрации в совершении административного правонарушения. Имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования город Новотроицк не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.5 ч. 28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 01.06.2019 в 09 час. 00 мин. на ул. Советской, 80 в г. Новотроицк допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № 67 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» ФИО1 от 24 мая 2019 года, а именно: 26 июня 2019 года в период времени с 15 часов 48 минут до 16 часов 12 минут, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети:

1) в нарушении требования п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) наличие на покрытии проезжей части улицы Промышленная города Новотроицк загрязнений (россыпь грунта, шлак и т.п.) площадью более 1 кв.м.: перекресток улицы Промышленная и улицы Технологическая, площадью более 25 кв.м.;

2) в нарушении требования п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. наличие на обочине дефектов в виде наличия травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см и занижения обочины более 4 см: улица Промышленная, в районе строения № 11 (ООО «Спепстрой-3») высотой более 3 метров и на расстоянии от 10 см до 2 метров от края проезжей части улицы Промышленная; улица Технологическая, от газовой АЗС до строения № 2 по улице Технологическая (АО «Новотроицкое предприятиепромышленного железнодорожного транспорта»): высотой более 3 метров и на расстоянии от 10 см до 2 метров от края проезжей части улицы Технологическая; перекресток улицы Промышленная, в районе строения № 43 (ООО «НСплав»): занижение обочины на 9 см; улица Технологическая, в районе строения № 2 (АО «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта»): занижение обочины на 14 см;

3) в нарушении требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии улица Технологическая, на повороте между газовой АЗС и строением № 2 по улице Технологическая (АО «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта»): замеры производились в трех местах и составили 17 см и 20 см.

Согласно предписанию № 67 от 24.05.2019 администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области предложено устранить недостатки по пунктам 2, 12 в срок до 01.06.2019, по пунктам 9 и 11 до 10.06.2019, по пункту 8 до 17.06.2019 с момента вручения предписания:

- пункт № 2 произвести очистку проезжей части от загрязнения участка автодороги город Новотроицк, перекресток ул. Промышленная и ул. Технологическая от посторонних предметов (шлак, песок) не имеющих отношение к ее обустройству;

- пункт № 8 ликвидировать наличие на обочине дефектов в виде наличия древесно-кустарниковой растительности в 

<

...> от строения № 2 (АО НППЖТ») до АГЗС;

- пункт № 9 ликвидировать занижение обочины в 

<

...> перекресток в районе «НСплав»; 

- пункт № 11 ликвидировать занижение обочины 

<

...> строение № 2 (АО НППЖТ»);

- пункт № 12 ликвидировать завышение обочины в 

<

...> строение № 2 (АО НППЖТ») до АГЗС.

Предписание в установленные законом сроки не обжаловано.

Актами сотрудников отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» №№ 763, 764, 765, 766, 767, 768, 769 от 26.06.2019 выявлены не устраненные недостатки в сроки указанные в предписании № 67 от 24.05.2019.

Следовательно, предписание № 67 от 24.05.2019 администрацией МО г.Новотроицк в установленный срок не выполнено.

Согласно вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № 2 города Новотроицк Оренбургской области от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении №, администрация муниципального образования г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, следовательно, правонарушение юридическим лицом совершено повторно.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации МО г.Новотроицк подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Признавая администрацию МО г.Новотроицк виновной в совершении административного правонарушения мировой судья в качестве доказательств виновности юридического лица принял следующие: 

- протокол № по делу об административном правонарушении юридического лица от 28 июня 2019 года;

- предписание № 67 от 24 мая 2019 года;

- фотоматериал на 26 июня 2019 года с изображением на покрытии проезжей части автодороги город Новотроицк перекресток улицы Промышленная и улицы Технологическая наличия загрязнения (россыпь грунта и т.п.) площадью более 1 кв.м.;

- фотоматериал на 26 июня 2019 года с изображением на покрытии проезжей части автодороги 

<

...> в районе строения № 43 и 

<

...> в районе перекрестка с ул. Промышленная наличия на обочине дефектов в виде занижения относительно прилегающей кромки проезжей части; 

- фотоматериал на 26 июня 2019 года с изображением на покрытии проезжей части автодороги 

<

...> в районе строения № 11 наличия на обочине дефектов в виде травы и древесно-кустарниковой растительности на обочине высотой более 15 см.;

- фотоматериал на 26 июня 2019 года с изображением на покрытии проезжей части автодороги 

<

...> от АГЗС до строения № 2 по улице Технологическая наличия возвышения обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра;

- свидетельство о поверке рейки дорожной универсальной, КП -231, №

-свидетельство о поверке рулетки измерительной металлической, Р5УЗК, № 

- копия постановления мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицк Оренбургской области от 25.10.2018, вступившего в законную силу 13.11.2018, по делу об административном правонарушении №, согласно которому администрация МО г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, считая их обоснованными и основанными на законе.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Довод жалобы о том, что причиной неисполнения предписания должностного лица в установленный в нем срок явились обстоятельства, не зависящие от администрации, поскольку устранение нарушений требует финансовых затрат, исполнения условий Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выводы мирового судьи не опровергает и не может служить основанием для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, администрацией не представлено доказательств того, что были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения представления органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрация не была лишена возможности обратиться к должностному лицу с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения представления с момента его получения, однако соответствующим правом до истечения срока исполнения, установленного должностным лицом, не воспользовалась. Заключение контракта на на содержание автомобильных дорог не исключает наличие объективной стороны в действиях администрации МО г. Новотроицк административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного администрацией МО г. Новотроицк правонарушения судья находит несостоятельным, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а потому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены. Указанный довод о малозначительности административного правонарушения был предметом рассмотрения у мирового судьи и ему дан анализ в обжалуемом постановлении.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание назначено администрации МО г.Новотроицк с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.28 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Судья Суханова Л.А.