Судья Черноградская Е.Е. дело № 7/2-246/2023

Дело №12-9/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 05 декабря 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО1 и протест исполняющего обязанности прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) на решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

установила:

13 сентября 2023 года постановлением руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО1 № ... глава Администрации ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

12 октября 2023 года решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 и исполняющий обязанности прокурора района обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой и протестом, в которых просят об отмене решения суда, оставлении без изменения постановления.

В обоснование жалобы и протеста указано о том, что судьей районного суда оставлено без внимания обстоятельство того, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании прокурор Местникова Л.Н. протест поддержала в полном объеме. Пояснила, что с жалобой ФИО1 согласна, поддерживает её.

В судебное заседание привлекаемое лицо, должностное лиц, вынесшее постановление, ФИО1, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлено.

В связи с чем, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, прихожу к выводу о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица, поскольку у суда имеются сведения о его заблаговременном извещении о месте и времени судебного заседания, при этом его явка в суд не признана обязательной.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при вынесении оспариваемого решения не соблюдены.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, прокуратурой района во исполнение поручение прокуратуры республики о проведении проверки по факту обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО3 о нарушении требований природоохранного законодательства организована выездная проверка на предмет соблюдения законодательства об отходах потребления на территории ГП «Поселок Сангар». 

В ходе выездной проверки с привлечением специалиста Кобяйской инспекции государственного экологического надзора, Администрации ГП «Поселок Сангар» 18 августа 2023 года произведено обследование акватории и водоохранной зоны реки «Лена». 

В результате проверки установлено, что на причале «Шахтовый (Марион)» обнаружены 6 заброшенных судов, из них 1 судно находится на водном объекте р. Лена, примерно на расстоянии 30 метров от берега, видны швартовочные устройства и носовая часть судна, 2 баржи расположены на водоохранной зоне реки Лена, 2 катерные судна расположены на водоохранной зоне реки Лена, 1 судно, распиленное на 4 части находится водоохранной зоне, также в радиусе 50-70 метров находится металлолом состоящий из кусков железа, арматуры, труб и деталей автомашин и механизмов, цистерн. На причале «Погрузка» на водоохранной зоне реки Лена находится 1 заброшенное катерное судно, также в радиусе 120 метров на водоохранной зоне находятся заброшенные здания, энерговагон, старые краны, металлолом, состоящий из кусков железа, арматуры, труб, деталей машин и механизмов.

23 августа 2023 года по результатам проведенной проверки, и.о. прокурора Кобяйского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы городского поселения «Поселок Сангар» ФИО2 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту выявления на водоохранной зоне реки Лена на причале «Шахтовый «Марион» в радиусе 50-70 метров металлолома состоящего из кусков железа, арматуры, труб и деталей автомашин и механизмов, цистерн; на причале «Погрузка» в радиусе 120 метров заброшенного здания, энерговагона, старых кранов, металлолома, состоящего из кусков железа, арматуры, труб, деталей машин и механизмов.

Указанное постановление о возбуждении дела явилось основанием для вынесения 13 сентября 2023 года постановления руководителем Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО1 № ... о привлечении главы городского поселения «Поселок Сангар» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Прекращая производство по указанному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о собственнике земельных участков, т.е. причалов «Шахтовый (Марион)», «Погрузка», на которых расположены несанкционированные свалки. При этом не установлены лица, разместившие указанные твердые бытовые отходы, время такого размещения, либо доказательства того, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения п. Сангар.

С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно части 1 статьи 32, подпункту 5 части 1 статьи 33 Устава ГП «Поселок Сангар» поселковая администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Поселок Сангар». Управляет муниципальной собственностью городского поселения. 

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Устава ГП «Поселок Сангар» установлено, что глава поселка руководит деятельностью поселковой администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом и Положением об администрации.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Администрации городского поселения «Поселок Сангар» являясь исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, выводы судьи районного суда об отсутствии в материалах дела сведений о собственнике земельных участков, а именно причалов «Шахтовый (Марион)», «Погрузка», на которых расположены несанкционированные свалки, является неверным. 

В соответствии с установленными нормами на городское поселение в лице административно-распорядительного органа, возглавляемого главой городского поселения, возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования, в случае отсутствия собственника такой свалки, отсутствия сведений о лице, в связи с действиями которого она образовалась.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являются ошибочными, принятыми без учета всех норм материального права.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 названного кодекса, составляет один год со дня его выявления, который в данное время не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи Кобяйского районного суда от 12 октября 2023 года по данному делу нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело с жалобой ФИО2 - возвращению на новое рассмотрение в Кобяйский районный суд.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 - отменить.

Направить данное дело на новое рассмотрение в Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Г.А. Федорова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле №12-9/2023 Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия)