Дело № 2-368/2023 

УИД 22RS0034-01-2023-000412-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 29 ноября 2023 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В., 

при секретаре Печеной Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО1 обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что в прокуратуру Михайловского района обратилась с заявлением ФИО1 по вопросу длительного необеспечения техническими средствами реабилитации. ФИО1 установлена третья группа инвалидности, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрено обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно 

<

данные изъяты> Согласно данным ОФСР по Алтайскому краю ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, фактически обеспечена техническим средством реабилитации в виде экзопротеза молочной железы 1 шт. ДД.ММ.ГГГГ; только ДД.ММ.ГГГГ отправлено направление ФИО1 на получение бюстгальтера для фиксации экзопротеза молочной железы. Как следует из заявления ФИО1 она была обеспечена экзопротезом молочной железы 1 шт., направление на получение 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получала. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, указал, что ФИО1 не обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации в 

<

данные изъяты>, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. При этом, реализация гарантированных прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обеспечения начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Указывает, что несоблюдение государственным органом нормативных предписаний при реализации права гражданами на получение мер социальной поддержки, социальных услуг порождает право на компенсацию морального вреда. Несвоевременным предоставлением необходимых средств реабилитации у ФИО1 ограничена возможность вести комфортный уровень жизни, не реализовано социальное обслуживание для поддержания здоровья и благосостояния. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации 

<

данные изъяты>, взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб. 

В судебном заседании процессуальный истец представитель прокуратуры Михайловского района ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Материальный истец ФИО1 также поддержала заявленные в ее интересах требования, дополнительно пояснила, что 

<

данные изъяты> она получила в ДД.ММ.ГГГГ а 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, хотя заявление на получение технических средств реабилитации предъявила ДД.ММ.ГГГГ. Применять протез по назначению без специального бюстгальтера не представляется возможным, в связи с чем она вынуждена была пользоваться старыми застиранными, срок использования которого истек, отчего испытывала чувство стыда при обращении в медицинские учреждения для осмотра. Предпринимала попытки для приобретения 

<

данные изъяты> за счет собственных средств, однако приобретенный в магазине 

<

данные изъяты> не подходят 

<

данные изъяты>, вызывает дискомфорт при ношении, так как их изготовление необходимо по индивидуальным размерам. 

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

От ответчика поступил письменный отзыв, в котором они возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку необходимые меры для заключение контрактов на приобретение таких технических средств реабилитации как 

<

данные изъяты>, приняты своевременно. ФИО1 в установленный законом срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно ее индивидуальной программы реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправлено по почте направление на получение экзопротеза и бюстгальтера для его фиксации в рамках заключенного с ООО «Стан» ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов 

<

данные изъяты>. Исполнитель в рамках государственного контракта не исполнил взятые на себя обязательства, в связи с чем контракт был расторгнут. В дальнейшем ответчиком совершались все необходимые мероприятия для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу технических средств реабилитации, размещались запросы о предоставлении ценовой информации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предложения на которые не поступили. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № в рамках которого истцу выдано направление на получение 

<

данные изъяты> согласно акту сдачи-приемки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечена 

<

данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, выдать истцу направление на обеспечение бюстгальтером не представилось возможным в связи с распределением изделий среди инвалидов обратившихся ранее истца. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бюстгальтеров, но заявки не поступили. ДД.ММ.ГГГГ вновь размещено извещение о проведении электронного аукциона, по подведению итогов которого заключен контракт ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на получение бюстгальтера, который получен согласно акту ДД.ММ.ГГГГ. В силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации установленной законом, а также зависимости инициирования процедур их закупок от даты поступления в распоряжение ответчика бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации с учетом поэтапного финансирования, возникают ситуации когда технические средствами реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду поскольку не отобран их поставщик. ФИО1 не лишена была возможности воспользоваться альтернативным способом обеспечением техническими средствами, а именно приобрести их за свой счет и обратиться с заявлением о компенсации стоимости. Истцом не доказано причинения моральных страданий ФИО1 неправомерными действиями либо бездействиями ответчика, поскольку ответчик исполнил возложенные на него обязанности. 

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Истец ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно (л.д. 10), по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд. 

Согласно ст. 2 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее - ИПР) №, разработанной 

<

данные изъяты>» ФИО1, как инвалиду, определена нуждаемость, 

<

данные изъяты> 

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение TCP и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Данный перечень утверждается Правительством Российской Федерации.

В пунктах 8, 12 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы в том числе протезы и специальная одежда.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении 

<

данные изъяты>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации, что подтверждается уведомлением (л.д.64-65, 65 об.). 

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № в рамках которого истцу выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ на получение экзопротеза молочной железы, согласно акту сдачи-приемки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечена экзопротезом молочной железы в количестве 1 шт. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70 об, 71).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с АО «Московское ПрОП» на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров для экзопротеза молочной железы, в рамках которого истцу ДД.ММ.ГГГГ. выдано направление на получение 

<

данные изъяты>, согласно акту сдачи-приемки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечена 

<

данные изъяты> в количестве 1 шт. (л.д. 50-55, 71 об., 72).

Анализируя представленные стороной ответчика доказательства, суд приходит к выводу о нарушении ГУ ОСФР сроков проведения процедуры предоставления технических средств реабилитации, поскольку несмотря на требования закона о размещении извещения о проведении закупки не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявления в ЕИС, извещение размещено и контракт заключен на 

<

данные изъяты> спустя пять месяцев после обращения с заявлением, а на изготовление 

<

данные изъяты> по истечении одиннадцати месяцев. Расторжение контракта, в рамках которого истица должна была получить технические средства реабилитации, не может ставиться в зависимость от реализации прав инвалида на социальную защиту. Кроме того из пояснений ФИО1 установлено, что направление ДД.ММ.ГГГГ г. она не получала, ответчик не предоставил доказательств его направления по почте. 

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом. 

Несвоевременное обеспечение ФИО1 средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Тот факт, что истец вправе приобрести необходимые ему средства реабилитации самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу приведенных в решении правовых норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации. Также суд учитывает, что изготовление специальной одежды (бюстгальтера) требует индивидуализации. Как пояснила в суде истица, находящиеся в свободной продаже 

<

данные изъяты> не подходят для ее протеза. Нарушение прав истицы выражается также в том, что получив протез в 

<

данные изъяты> она фактически была лишена возможности им пользоваться, т.к. 

<

данные изъяты> получила только спустя 6 месяцев. 

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и места жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а так же в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда ( ч.1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана, в том числе компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные и физические страдания, причиненные действием (бездействием) посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренной законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат, (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Судом установлено, что технические средства реабилитации необходимы истцу ФИО1, инвалиду 3 группы для адаптации в обществе, и она нуждается в таких технических средствах как 

<

данные изъяты> 

С учетом приведенных обстоятельств право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, в числе которых жизнь и здоровье, причиняя ему тем самым, моральный вред (физические и нравственные страдания).

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины ответчика, длительность периода, в течение которого не были предоставлены средства реабилитации, степень физических и нравственных страданий ФИО1, нуждающейся в экзопротезе молочной железы и бюстгальтере для экзопротеза молочной железы и находит разумным и справедливым определить денежную компенсацию морального вреда в сумме 4000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района в интересах ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации 

<

данные изъяты>. 

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) компенсацию морального вреда в сумме 4000 руб. в пользу ФИО3 (паспорт серии 0103, номер 563608, выдан 23.12.2002 ОВД Михайловского района Алтайского края).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023.

Судья О.В. Махрачева