Дело №2-724/2023

УИД13RS0019-01-2023-000777-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 6 июня 2023 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бардиной Т.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой М.А.,

с участием в деле:

истца - Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Елены Александровны,

ответчика - администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории сельского поселения организована несанкционированная свалка общей площадью 30 кв.м, расположенная в 30 м на северо-запад от кладбищ. Функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, в границах населенного пункта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц сельского поселения на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 30 кв.м, расположенную в 30 м на северо-запад от кладбищ.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зимина Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Ответчик - представитель администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, глава Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с заявленными требованиями согласен.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на земельном участке общей площадью 30 кв.м, расположенном в 30 м на северо-запад от кладбищ, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 18 апреля 2023 г. на территории Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 15-18). 

В соответствии с частью 14 статьи 6 Устава Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия утверждение правил благоустройства территории Русско-Баймаковского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Русско-Баймаковского сельского поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения Русско-Баймаковского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2020 г. №60/421 полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, передан органам местного самоуправления Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Решением Совета депутатов Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2022 г. №18/96 органами местного самоуправления Русско-Баймаковского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

31 декабря 2022 г. между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в том числе полномочий по участию в организации деятельности по накоплению по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №9 от 30 марта 2020 г. утвержден порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Русско-Баймаковского сельского поселения.

Следовательно, ответственным за территорию, на которой находится несанкционированная свалка, является орган местного самоуправления сельского поселения.

Факт наличия несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке в границах Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ответчиком не оспаривается. 

Невыполнение органом местного самоуправления сельского поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на администрацию Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в границах Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия общей площадью 30 кв.м, расположенную в 30 м на северо-запад от кладбищ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 30 кв.м, расположенную в границах Русско-Баймаковского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 30 м на северо-запад от кладбищ. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Бардина

Решение в окончательной форме принято 6 июня 2023 г.

Судья Т.В.Бардина