Дело №2а-261/2024

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Еманжелинск 12 апреля 2024 года 

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Беляева Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Печеркиной Л.Ю., 

с участием представителя административного истца прокурора Вороновой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску прокурора города Еманжелинска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Еманжелинска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области обязанность заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, расположенных на территории Красногорского городского поселения и находящихся в муниципальной собственности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлена передача администрацией Красногорского городского поселения муниципального имущества - объектов теплоснабжения (сети теплоснабжения и здания котельных): здание котельной НОМЕР общей площадью *** кв.м. с оборудованием; здание котельной НОМЕР общей площадью *** кв.м. с оборудованием; здание котельной общей площадью *** кв.м. с оборудованием АО «Челябоблкоммунэнерго» на основании договоров НОМЕР и НОМЕР от ДАТА. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Администрацией Красногорского городского поселения концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения в течение длительного времени не заключается. 

Непринятие администрацией Красногорского городского поселения в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о бездействии администрации Красногорского городского поселения.

Между тем, заключение концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере теплоснабжения, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности, развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и обеспечение безопасной эксплуатации вышеуказанных объектов. 

Выявленные нарушения закона свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор Воронова Н.М. поддержала исковые требования по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Красногорского городского поселения в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица АО «Челябоблкоммунэнерго» в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении, в отзыве на иск указывает, что для выполнения требований прокурора с учетом изменений в законодательстве потребуется более трех лет. 

Определением суда от 15.03.2024г. в соответствии с ч. 1 ст. 239 Федерального закона «О концессионных соглашениях» к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Челябинской области, представитель которого в судебное заседание не явился, в письменном отзыве поддерживая позицию прокурора, что требования не могут быть удовлетворены в текущей редакции. 

Информация о времени и месте рассмотрения административного искового заявления в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Еманжелинского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что муниципальное имущество - объекты теплоснабжения (сети теплоснабжения и здания котельных) администрацией Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области передано на основании договоров аренды НОМЕР и НОМЕР от ДАТА АО «Челябоблкоммунэнерго». 

В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 4.1 части 4 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Положениями статей 22, 23, 24, 25, 26, 27 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения: принятие решения о заключении концессионного соглашения, подготовка конкурсной документации, установление критериев конкурса, сообщение о проведении конкурса, представление заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно приложениям НОМЕР к договорам аренды от ДАТАг. НОМЕР и НОМЕР администрацией Красногорского городского поселения передано АО «Челябоблкоммунэнерго» муниципальное имущество: здание котельной НОМЕР общей площадью *** кв.м. с оборудованием; здание котельной НОМЕР общей площадью 416,9 кв.м. с оборудованием; здание котельной общей площадью ***м. с оборудованием. 

С момента ввода в эксплуатацию сетей переданных по вышеуказанным договорам прошло 5 лет в связи с этим передача прав владения и (или) пользования в отношении вышеуказанных объектов должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению. 

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 1). 

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (пункт 5).

Согласно вышеназванному перечню установлено и не оспаривается административным ответчиком, что с момента передачи объектов теплоснабжения в муниципальную собственность по настоящее время, концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.

Согласно информации содержащейся в отзыве на исковое заявление администрации Красногорского городского поселения потребуется более трех лет на проведение открытого конкурса по заключению концессионного соглашения.

Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Красногорского городского поселения была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, а также цели института концессионных соглашений, суд полагает, что передача объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения обязанности по заключению вышеназванного концессионного соглашения, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, и полагает разумным установить срок исполнения - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ

Возложить на администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Красногорского городского поселения и находящихся в муниципальной собственности.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА

Председательствующий: