2а -256 /2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

8 августа 2019 года г. Порхов 

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А., при секретаре Никитиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению 

Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Порховского района Псковской области о признании бездействий по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения водно-болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох» и представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах указанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет, незаконным 

У С Т А Н О В И Л:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор с учетом измененных требований обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Порховского района Псковской области о признании бездействий по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения водно-болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох» и представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах указанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет, незаконным. Просит суд обязать Администрацию Порховского района установить и описать границы особо охраняемых природных территорий местного значения водно - болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох» с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Порховского района представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения водно- болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох», для постановки на государственный кадастровый учет, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий Порховского района. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. 

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На основании части 8 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. 

Согласно ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Согласно ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. 

В силу требований ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007- № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего до 1 января 2017 года, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, возлагалась обязанность по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. В настоящее время аналогичные требования к органам государственной власти и местного самоуправления в части внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В частности, согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об утверждении положения об особо охраняемой природной территории; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов. 

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

В ходе проверки установлено, что на территории Порховского района расположены следующие особо охраняемые природные территории местного значения: водно-болотные комплексы «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох». Постановлением Главы Порховского района от 23.04.2008 года № 110 утверждены Положения о данных водно-болотных комплексах. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о вышеуказанных особо охраняемых природных территориях. На кадастровый учет объекты не поставлены. Бездействие Администрации Порховского района противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает права граждан на получение сведений из EГPH о расположении зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях в части предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда с связи с использованием данной территории не по целевому назначению.

В судебном заседании административный истец - помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. на заявленных административных исковых требованиях настаивает. Дала пояснения аналогичные изложенным в иске. 

Представители административного ответчика Администрации Порховского района Псковской области, ФИО1, ФИО2 административные исковые требования не признали. ФИО2 в судебном заседании поддержала представленное возражение, согласно которого земельные участки, на которых расположены данные объекты особо охраняемых природных территорий “Клюквенное болото “Ситенское”, “Клюквенное болото “Гладкий мох” являются землями государственной собственности. Полномочия о постановке на учет имеет только собственник земельного участка, соответственно данных полномочий у органов местного самоуправления не имеется. На основании этого с ГКУ Псковской области» «Порховское лесничество» заключены охранные обязательства на указанные объекты. В тоже время Администрация района в 2020 году планирует поставить на государственный кадастровый учет особо охраняемые природные территории.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области- председатель Комитета ФИО3 о дате, месте и времени слушания уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Комитета, согласен с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Согласно представленному отзыву сведения о границах особо охраняемых природных территориях местного значения “Клюквенное болото “Ситенское”, “Клюквенное болото “Гладкий мох”в Комитет не поступали.

Представитель заинтересованного лица- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен надлежаще, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. 

Согласно ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Согласно ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 25 сентября 2006 года Администрация Порховского района Псковской области обратилась в государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию с ходатайством № об исключении клюквенных болот «Ситенское» и «Гладкий мох» из числа государственных памятников природы Псковской области и признании их особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Письмом Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию Администрации Порховского района Псковской области от 23 августа 2006 года № 2989 рекомендовано менее значимые объекты памятников природы регионального значения, особо ценных и уникальных для районов, передать в ведение местных властей или исключить их из числа государственных памятников природы Псковской области. К менее значимым объектам отнесены клюквенные болота, расположенные в Порховском районе.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ собрание депутатов Порховского района ходатайствовало перед Администрацией Псковской области о признании клюквенных болот “Ситенское”, “Гладкий мох” особо охраняемыми природными территориями местного значения муниципального образования « Порховский район».

Постановлением Администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из числа памятников природы Псковской области природных объектов» клюквенные болота «Ситенское» и «Гладкий мох», расположенные на территории Порховского района исключены из числа памятников природы Псковской области.

Решением собрания депутатов Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ территории клюквенных болот «Ситенское» и «Гладкий мох» объявлены особо охраняемыми природными территориями местного значения. Установлен режим особой охраны вышеназванных природных комплексов. Приложением № описаны фактическая площадь болот и их характеристики. Приложением № описан режим особой охраны особо охраняемых природных территорий Порховского района, согласно которому особо охраняемые природные территории местного значения, находясь в ведении органов местного самоуправления, являются собственностью муниципальных образований. Данное решение не оспорено и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Порховского района выдала охранные обязательства в отношении клюквенных болот «Ситенское» и «Гладкий мох» ГКУ Псковской области «Порховское лесничество», которыми определено лишь обеспечение соблюдения режима особой охраны памятника природы, своевременное принятие мер по пресечению нарушений режима особой охраны памятника природы, а также по устранению их последствий, беспрепятственному допуску представителей на территорию памятника природы, немедленному информированию о любом повреждении, стихийном бедствии и ином обстоятельстве, нанесшем ущерб памятнику природы или угрожающему ему.

В паспортах указанных объектов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что границы территории памятников природы и их охранной зоны отсутствуют. 

В настоящее время в реестре муниципальной собственности МО «Порховский район» в разделе « Казна района» объекты клюквенные болота «Ситенское» и «Гладкий мох» не учтены. 

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 27.06.2019) «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений ( актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. Аналогичные требования содержались в ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», действовавшим до 01.01.2017. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов. 

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 года N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно п. 4 Правил в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Таким образом, сведения о границах особо охраняемых природных территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости как о зонах с особыми условиями использования территории. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с тем, земельные участки, на которых расположены особо охраняемые природные территории клюквенных болот «Ситенское» и «Гладкий мох» являются землями государственной собственности (с учетом свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2005), поэтому полномочиями о постановке на учет имеет только собственник земельного участка, а не орган местного самоуправления, несостоятельны, опровергаются вышеизложенными доказательствами и нижеизложенными.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Псковской области от 07.11.2018 № 1890 - ОЗ «Об отдельных вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Псковской области» к полномочиям Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области относится ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в порядке, установленном уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В кадастр особо охраняемых природных территорий внесены отдельные сведения об особо охраняемых природных территориях местного значения - водно- болотных комплексах «Клюквенное болото «Ситенское» и «Клюквенное болото «Гладкий мох».

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69. Согласно пп.18 п.25 указанного Порядка сведения об особо охраняемых природных территориях должны содержать сведения о границах (приводится описание утвержденных границ особо охраняемых территорий ( с указанием реквизитов документа о утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах.

В силу п. 35 Порядка сбор, обработка, обновление и представление сведений об особ охраняемых природных территориях местного значения для ведения кадастра осуществляются учреждениями, осуществляющими деятельность в области управления, охраны и использования особо охраняемых природных территориях местного значения. Сведения о границах особо охраняемых природных территориях местного значения- водно - болотных «Клюквенное болото «Ситенское» и «Клюквенное болото «Гладкий мох» в Комитет не поступали.

05.10.2016 Администрация Порховского района представляет сведения в Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об особо охраняемых природных территориях «Клюквенное болото «Ситенское» и «Клюквенное болото «Гладкий мох» с указанием их характеристик.

В представленной справке от 29.03.2018 Администрация Порховского района указывает о плановой постановке на государственный кадастровый учет указанных объектов в 2020 году.

Суд приходит к выводу, что именно Администрацией Порховского района должны быть установлены и описаны границы в соответствии с законодательством Российской Федерации особо охраняемых природных территориях «Клюквенное болото «Ситенское» и «Клюквенное болото «Гладкий мох», а так же представлены в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения водно- болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох», для постановки на государственный кадастровый учет.

Бездействием Администрации Порховского района нарушаются вышеизложенные требования законодательства.

Бездействие Администрации Порховского района так же нарушает права граждан на получение сведений из ЕГРН о расположении зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. 

Выполнение заявленных исковых требований в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу чрезмерным не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Порховского района Псковской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Порховского района по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения- водно-болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», Клюквенное болото «Гладкий мох» и представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах указанных особо охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет, незаконным. 

Обязать Администрацию Порховского района установить и описать границы особо охраняемых природных территорий местного значения водно- болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох» с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Порховского района представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения - водно- болотных комплексов «Клюквенное болото «Ситенское», «Клюквенное болото «Гладкий мох», для постановки на государственный кадастровый учет, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Порховский районный суд. 

Судья: подпись Н.А. Капустина

Копия верна: судья 

Порховского районного суда Н.А. Капустина

Решение в законную силу не вступило.