УИД 57RS0023-01-2023-002861-58

Дело №2а-2618/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В., 

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением суда на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность по выделению финансирования БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ», а также для доустановки ограждения по всему периметру территории БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума. 14.02.2023 возбуждено исполнительное производство №9477/23/98057-ИП в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области на основании указанного решения суда. 02.10.2023 судом Департаменту здравоохранения Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 29.02.2024. Однако исполнительный документ не был исполнен в установленный срок, в связи с чем 28.03.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку в Департамента не имелось реальной возможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный срок, административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.03.2024 в рамках исполнительного производства №9477/23/98057-ИП, возбужденного 14.02.2023.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 заявленные требования не признала, указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно. В связи с чем просит оставить административный иск без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. 

Судом установлено, что решением Колпнянского районного суда Орловской области на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность по выделению финансирования БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ», а также для доустановки ограждения по всему периметру территории БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума.

Данное решение суда вступило в законную силу 24.08.2022.

14.02.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №9477/23/57024-ИП в отношении должника - Департамента здравоохранения Орловской области на основании исполнительного листа ФС №005843660, выданного Колпнянским районным судом Орловской области.

В соответствии с п.2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Определением Колпнянского районного суда от 02.10.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 29.02.2024.

28.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Копия вышеуказанного постановления была получена должником Департаментом здравоохранения Орловской области 29.03.2024. 

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно п.5 ст.242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу статей 18, 19 Закона Орловской области от 26.12.2014 №1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» и статей 83, 86 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов, принятого постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС указанная процедура может занять от 30 до 90 дней с даты внесения проекта Орловской области о внесении изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распоряжением Правительства Орловской области от 12.02.2020 № 89-р утвержден Плана мероприятий («дорожная карта») по подготовке изменений в Закон Орловской области от 04.12.2019 № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» согласно предложениям главных распорядителей бюджетных средств.

Согласно Дорожной карте, для подготовки изменений в Закон Орловской области от 04.12.2019 № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год плановый период 2021 и 2022 годов», в целях соблюдения установленных оков потребуется порядка 3 (трех) месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

В соответствии со ст.6 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст.158 БК РФ результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п.1 постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 №423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Департамент здравоохранения Орловской области указывал, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда не имеется его виновных действий. 

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что основанием для взыскания исполнительного сбора постановлением от 28.03.2024 послужило не исполнение Департаментом здравоохранения Орловской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При этом Департамент здравоохранения Орловской области, 22.09.2023, 15.11.2023, 15.01.2024, 25.01.2023, 19.03.2024, 01.04.2024 обратился к члену правительства Орловской области – руководителю Департамента финансов Орловской области за дополнительным выделением бюджетных ассигнований в 2023 году.

01.02.2023 член правительства Орловской области – руководитель Департамента финансов Орловской области на указанное выше обращение дал ответ о том, что выделить дополнительные бюджетные ассигнования Департаменту здравоохранения Орловской области не предоставляется возможным. При этом разъяснено, что в соответствии с п.2 протокола рабочего совещания у Губернатора Орловской области от 19.12.2022 №40 органами исполнительной государственной власти Орловской области, с учетом принятия Закона Орловской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановым период 2024 и 2025 годов» в случае необходимости выделения дополнительного финансирования из областного бюджета соответствующие обращения направлять на рассмотрение не ранее 2 квартала 2023 года. 

Таким образом, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако добровольно исполнить в установленный срок судебный акт было невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, поскольку Департаменту здравоохранению Орловской области не были предоставлены дополнительные бюджетные ассигнования из областного бюджета, в связи с чем вина Департамента в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца Департамента здравоохранения Орловской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28.03.2024 в рамках исполнительного производства №9477/23/98057-ИП, возбужденного 14.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.05.2024.