Дело № 12-103/2023 

УИД 33RS0008-01-2023-002224-50

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 3 октября 2023 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Киселев А.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области ФИО1 №-АП от 20.07.2023 о привлечении юридического лица администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области ФИО1 от 20.07.2023 №-АП администрация МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что Администрация является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 01.02.2021, по которому Администрация обязана в срок до 30.12.2020 обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Добрятино (сельское поселение) № 57 от 11.01.2010.

18.02.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Определением суда от 28.06.2022 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.03.2023.

24.05.2023 Администрации было направлено постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, до 27.06.2023.

В указанный срок Администрация требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнила, о чем судебным приставом-исполнителем 04.07.2023 был составлен соответствующий акт, после чего в этот же день в отношении Администрации был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением администрация МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, указав в ее обоснование, что после вступления в законную силу решения суда по делу № 2а-1455/2019 Администрацией приняты все зависящие и исчерпывающие меры направленные на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Администрации было необходимо совершить комплекс мероприятий, требующих существенных временных и денежных затрат, в связи с чем определением суда от 28.06.2022 ей была предоставлена отсрочка его исполнения. 

Также заявитель указывает, что Администрация является органом исполнительной власти общей компетенции, в ее структуру входят органы, создаваемые для реализации функций и осуществления полномочий органа местного самоуправления, в частности в структуру включено МКУ «Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности» (МКУ «Отдел ИОГД»), организующее территориальное планирование района.

В рамках исполнения требований судебного пристава-исполнителя МКУ «ИОГД» на текущий момент полностью проведена работа по описанию границ территориальных зон, направлению сведений, устранению ошибок и корректировке сведений о границах территориальных зон, определенных правилами землепользования и застройки МО п. Добрятино. Вся документация по территориальным зонам в полном объеме передана в Управление Росреестра по Владимирской области с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Более 90 процентов сведений о границах территориальных зон уже внесены в ЕГРН и следовательно более 90 процентов требований исполнительного документа исполнены Администрацией, остальная часть также исполнена, но еще находится на рассмотрении в Управлении Росреестра по Владимирской области. 

Также заявитель обращает внимание на то, что Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» внесены изменения в Федеральный закон от 31.12.2017 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым органы местного самоуправления должны предоставить сведения о границах населенных пунктов и территориальных зон для внесения их в ЕГРН до 01.01.2024, а не до 01.01.2021 как было ранее. 

По мнению Администрации приведенные обстоятельства по данному делу во внимание не приняты и не исследован вопрос о наличии в действиях Администрации виновного неисполнения исполнительного документа в полном объеме.

Представитель заявителя администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, а также письмо МКУ «Отдел ИОГД» № 358 от 29.09.2023, подтверждающее внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон МО п. Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района на 100 процентов, с указанием реестровых номеров. Также отметили, что последняя зона Ж-2 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами в п. Добрятино, была внесена 28.08.2023, что подтверждается письмом филиала ППК «Роскадастр» по Владимирской области от 28.08.2023.

С учетом заявленного ходатайства полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 30.07.2019, вступившим в законную силу 03.09.2019, на Администрацию была возложена обязанность обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки МО п. Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п. Добрятино (сельское поселение) № 57 от 11.01.2010, в срок до 30.12.2020 года.

01.02.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № от 02.09.2019, выданного по указанному решению суда, и заявления Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, должностным лицом ОСП Гусь-Хрустального района в отношении Администрации было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Получение копии данного постановления Администрацией не оспаривается. 

18.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Гусь-Хрустального района было вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, получение копии которого заявителем также не оспаривается. В данном постановлении п. 2 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 03.03.2021.

В установленный срок, требование судебного пристава-исполнителя должником исполнено не было, в связи с чем постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гусь-Хрустального района №-ИП от 25.02.2022 Администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

24.05.2023 судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается соответствующим актом совершения исполнительных действий (л.д.20), в связи с чем в этот же день было вынесено постановление о назначении Администрации нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до 27.06.2023, которое вместе с извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 04.07.2023 в 10 часов 00 минут - по вопросу исполнения требований исполнительного документа, в случае неисполнения составления протокола по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, было направлено Администрации через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

04.07.2023 судебным приставом-исполнителем вновь было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, о чем был составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий.

Таким образом, Администрация, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: исполнительным листом серии ФС № от 02.09.2019, постановлением от 01.02.2021 о возбуждении исполнительного производства №-ИП, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2021, скриншотом об отправке Администрации копии постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2021 через личный кабинет на ЕПГУ, постановлением №-ИП от 25.02.2022 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, актом совершения исполнительных действий и постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.05.2023, актом совершения исполнительных действий от 04.07.2023, протоколом об административном правонарушении № от 04.07.2023 и другими материалами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Деяние Администрации квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих Администрации своевременно исполнить исполнительный документ и законное требование судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного, полагаю, что Администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вновь установленного срока и наложения административного штрафа установлен должностным лицом правильно, на основании совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, которые признаются судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Ссылка заявителя на изменение законодательства, регулирующего порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон, подлежит отклонению, поскольку в данном случае Администрация обязана исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Довод о полном исполнении решения суда 28.08.2023 не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, поскольку на момент вынесения должностным лицом службы судебных приставов обжалуемого постановления исполнительный документ в полном объеме исполнен не был.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является правильным и законным, основания для его отмены отсутствуют, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области ФИО1 №-АП от 20.07.2023 о привлечении юридического лица администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд. 

Судья А.О. Киселев