Дело №2-1609/20243

УИД13RS0023-01-2024-0003485-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 12 декабря 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Чугуновой Л.М. при секретаре судебного заседания Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

истца – ФИО1, 

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности №1 от 1 января 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта трудовой деятельности, перерасчете страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта трудовой деятельности, перерасчете страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 февраля 2014 г. истец обратился в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда России в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении пенсии по старости, представив все необходимые документы. С 16 февраля 2014 г. истцу назначена трудовая пенсия по старости. Решением указанного учреждения от 04 марта 2014 г. № 129 в расчет пенсии не был включен период работы на избранной должности в качестве председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. со ссылкой на не подтверждение трудовой деятельности истца архивными справками и отсутствием сведений о нем в лицевых счетах по заработной плате Рузаевского райпрофсожа с 1986 г. по 1988 г. Представленный истцом партийный билет, где имеются сведения о месячном заработке в спорный период пенсионным органом в качестве документа, подтверждающего стаж для назначения пенсии, не был принят. Полагая, что содержащиеся в партийном билете сведения за период с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. о размере заработной платы и отчислений, а также наличие записи в трудовой книжке подтверждают трудовой стаж и фактический заработок заявителя в указанный период, просит установить факт трудовой деятельности ФИО1 в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.; признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 04 марта 2014 г. № 129 в части не включения в общий стаж периода работы ФИО1 председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.; включить в трудовой стаж ФИО1 период работы председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по старости ФИО1 с учетом периода трудовой деятельности с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. с момента назначения пенсии, то есть с 16 февраля 2014 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, объяснив, что, работая председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» ежемесячно получал заработную плату, размер которой отражался в партийном билете. При обращении в пенсионный орган выяснилось, что документы расформированного ДСО «Локомотив», в том числе, о начисляемой работникам заработной плате в спорный период, утрачены, в архив не сдавались. Иной оплачиваемой трудовой деятельностью в спорный период он не занимался.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО2 при рассмотрении дела поддержала письменные возражения на иск, согласно которым период работы на избранной должности в качестве председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. исключен из общего стажа ФИО1, поскольку в лицевых счетах по заработной плате Рузаевского райпрофсожа с 1986 г. по 1988 г. ФИО1 отсутствует. При этом согласно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 17, работа на выборных должностях включается в стаж, если работники получают вознаграждение за работу по выборной должности, так как только при этом условии они подлежат социальному страхованию. Партийный билет, выданный Рузаевским горкомом КПСС Мордовской АССР, который не являлся государственным либо муниципальным органом, компетентным в выдаче справок о заработной плате физическим лицам, не был принят при расчете пенсии, поскольку не является предусмотренным законом документом, подтверждающим наличие оснований для такого перерасчета. Поскольку спор о праве будет разрешен только после вынесения решения суда, истцом бесспорных документов в подтверждении своих доводов в досудебном порядке не предоставлялось, обязанность принять к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, у пенсионного органа возникает только после установления данного факта в судебном порядке, основания для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет с 16 февраля 2014 г. отсутствуют, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

По ходатайству истца судом допрошены свидетели.

Так свидетель Свидетель №2 суду объяснила, что с января 1986 г. работала в должности инструктора-методиста по работе с детьми ДСО «Локомотив» Рузаевского отделения Куйбышевской железной дороги по 27 марта 2006 г. В 1986 г. на должность председателя райсовета ДСО «Локомотив» был избран ФИО1, который за выполнение трудовых функций на занимаемой должности ежемесячно получал заработную плату. Ей известно, что после расформирования указанной организации документы, связанные с её деятельностью, в том числе лицевые счета, распоряжения, были выброшены.

Свидетель Свидетель №1 суду объяснила, что 17 августа 1987 г. была принята старшим бухгалтером в Спортклуб «Локомотив», председателем которого являлся ФИО1, где проработала до 1995 г. Должность председателя являлась равнозначной должности руководителя организации. По роду своей деятельности она ежемесячно, в течение всего периода работы в должности председателя райсовета ДСО «Локомотив» ФИО1, начисляла ему заработную плату, делала необходимые отчисления. Документы, подтверждающие начисление заработной платы, хранились в данной организации, в ходе очередной инвентаризации было принято решение о сдаче их в архив, однако, были ли они переданы в архив, ей неизвестно. 

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 16 февраля 2014 г. бессрочно на основании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 04 марта 2014 г. №24551/14.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 04 марта 2014г. № 129 из общего стажа ФИО1 исключен период работы на избранной должности в качестве председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01.01.1986 по 02.12.1988, так как в лицевых счетах по заработной плате Рузаевского райпрофсожа с 1986 г. по 1988 г. ФИО1 отсутствует.

Одновременно в указанном решении имеется указание на предоставление ФИО1 партийного билета, где имеются сведения о месячном заработке с января 1984 по ноябрь 1990 г., который не принят в качестве документа, подтверждающего стаж для назначения пенсии, поскольку партийный билет не предусмотрен Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па. 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении факта трудовой деятельности истца в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г., признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части не включения в общий стаж периода работы ФИО1 председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» в оспариваемый период, включении в трудовой стаж указанного периода работы, обязании ответчика произвести перерасчет пенсии по старости с учетом периода трудовой деятельности с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. с момента назначения пенсии, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с положениями статьи 36 Закона о страховых пенсиях с 1 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и назначении ему пенсии, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 – 2001 годы устанавливается по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 13 Закона о трудовых пенсиях).

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 указанного постановления Пленума).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на перерасчет пенсии.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован 12 января 1998 г.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 06 сентября 1982 г. он принят на должность тренера по тяжелой атлетике в ДСО «Локомотив» Рузаевского райпрофсожа, 31 октября 1984 г. он избран на должность председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» Рузаевский райпрофсож, 02 декабря 1988 г. уволен с должности председателя в связи с переводом в Рузаевский горком КПСС по согласованию с руководителями предприятий п.5 ст. 29 КЗоТ РСФСР (л.д. 7-11).

Из сообщений архивного отдела администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия», ГКАУ «Государственный архив документов по личному составу Республики Мордовия», Службы управления делами объединенный архив г. Рузаевка филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской железной дороги следует, что документы по личному составу работников Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» за 1986-1988 годы на хранение не поступали.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г. разъяснялось, что при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. 

На основании анализа данных трудовых книжек истца ФИО1, свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, а также общедоступной информации, размещенной на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ДСО «Локомотив» Рузаевского отделения Куйбышевской железной дороги (в дальнейшем наименование изменялось на Спортклуб «Локомотив», Рузаевский филиал ГУ ДФСК «Локомотив» Куйбышевской железной дороги, Рузаевский физкультурно-спортивный клуб «Локомотив» дорожного физкультурно-спортивного клуба «Локомотив» Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), суд приходит к выводу, что физкультурно-спортивный клуб «Локомотив» Рузаевского отделения Куйбышевской железной дороги прекратил свою деятельность 21 января 2014 г.

Согласно пунктам 3, 38 Устава Коммунистической партии Советского Союза, утвержденного XXVIII съездом КПСС, члены партии были обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.

В силу пункта 1 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС, утвержденной Секретариатом ЦК КПСС 18 сентября 1967 г., определен размер членских взносов в процентном соотношении от размера ежемесячной заработной платы. Согласно пункту 2 указанной инструкции, при приеме членских взносов учитываются все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в совокупности.

В соответствии с частью первой статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Получение гражданами заработной платы в определённом размере относится к числу фактов, от которых зависит возникновение определённых имущественных прав (расчёт пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка).

Следовательно, в случае невозможности получения гражданами надлежащих документов, удостоверяющих получение заработной платы в определённом размере, во внесудебном порядке, установление факта получения заработной платы в определённых размерах может быть произведено на основании любых допустимых доказательств, к каковым могут быть отнесены сведения, изложенные в партийных билетах, поскольку ежемесячные партийные взносы напрямую зависели от размера заработной платы.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих размеры заработка истцом в качестве основания для учета в общий стаж трудовой деятельности периода работы должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» при назначении пенсии представлен партийный билет №, выданный Рузаевским горкомом КПСС Мордовской АССР 02 февраля 1984 г. на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступившего в партию в январе 1984 г., с указанием размера ежемесячной заработной платы и членских взносов за период с 1 января 1984 г. по 30 ноября 1990 г. (л.д. 61-64).

Так, в указанном партийном билете содержатся сведения о заработке истца и уплате членских взносов в том числе, за 1986 г.: январь – 185 руб., февраль – 185 руб., март – 185 руб., апрель – 185 руб., май – 185 руб., июнь – 185 руб., июль – 185 руб., август – 185 руб., сентябрь – 185 руб., октябрь – 185 руб., ноябрь – 185 руб., декабрь - 185 руб., 1987 г.: январь – 185 руб., февраль – 185 руб., март – 185 руб., апрель – 185 руб., май – 185 руб., июнь – 235 руб., июль – 185 руб., август – 185 руб., сентябрь – 185 руб., октябрь – 185 руб., ноябрь – 185 руб., декабрь - 185 руб., 1988 г.: январь – 185 руб., февраль – 185 руб., март – 235 руб., апрель – 335 руб., май – 235 руб., июнь – 235 руб., июль – 185 руб., август – 185 руб., сентябрь – 235 руб., октябрь –355 руб., ноябрь – 235 руб., декабрь - 200 руб.

Начисление ФИО1 заработной платы в период нахождения в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив», отчисление из нее партийных взносов, сведения о размере которых и о размере заработной платы вносились в партийный билет ФИО1, подтверждено также объяснениями вышеуказанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Оснований не доверять объяснениям указанных свидетелей, согласующимся между собой и другими доказательствами по делу, в том числе записями в их трудовых книжках, у суда не имеется.

Факт принадлежности партийного билета истцу, в котором указан его заработок в спорный период, ответчиком не оспаривался. Сведения о размере заработной платы членов КПСС в партийный билет вносились исходя из ведомостей о заработной плате, предоставляемых бухгалтерией.

Таким образом, фактический заработок истца в период с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» может быть подтвержден представленным партийным билетом, поскольку он оформлен в соответствии с требованиями, установленными пунктом 7 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС, утвержденной Секретариатом ЦК КПСС 18 сентября 1967 г., записи о заработке и суммах взносов заверены подписью секретаря партийной организации и соответствующим штампом.

Суд считает, что указанный партийный билет косвенно подтверждает фактический заработок истца за каждый месяц в течение спорного периода времени, в связи с чем приходит к выводу об индивидуальном характере заработка работника, установлении факта трудовой деятельности ФИО1 в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г., а также наличии оснований для признания незаконным и отмены решения Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 04 марта 2014 г. № 129 в части не включения в общий стаж периода работы ФИО1 председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» в оспариваемый период.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что факт получения заработной платы за время работы истца в период с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. и, соответственно, факт работы истца председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив», нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, решение ответчика исключить данный период из общего стажа истца является неправомерным.

Возлагая обязанность на ответчика произвести перерасчет пенсии с 16 февраля 2014 г., суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 30.3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) подлежит перерасчету, в том числе, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии;

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий на время обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии регулировался статьей 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Согласно положениям указанной статьи назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. 

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившем в силу с 1 января 2015 г., закреплены аналогичные положения, определяющие порядок истребования у обратившегося за назначением пенсии гражданина документов для назначения страховой пенсии, а также устанавливающие обязанность пенсионера предоставлять достоверные сведения при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии.

На дату принятия пенсионным органом решения о назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости (04 марта 2014 г.) порядок обращения за трудовой пенсией, порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений был урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб. Эти правила действовали до 1 января 2015 г. и были признаны утратившими силу в связи с изданием приказа от 11 декабря 2014 г. Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1027н, Пенсионного фонда Российской Федерации №494п «О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации»".

В соответствии с пунктом 6 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию (пункт 7 Правил).

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии (подпункты 4, 5 пункта 11 Правил).

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях (пункт 12 Правил).

Пунктом 13 Правил было предусмотрено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Сходные нормативные положения закреплены в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н, вступивших в силу с 1 января 2015 г. и действующих в настоящее время (пункты 3, 18, подпункт «г» пункта 20, пункты 22, 23 названных правил). 

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Из материалов выплатного дела усматривается, что 11 февраля 2014 г. ФИО1 обратился в ГУ – УПФР в МО Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии. К заявлению была приложена копия партийного билета № (л.д.41-42).

Решением пенсионного органа от 04 марта 2014 г. на основании заявления ФИО1 ему назначена страховая пенсия по старости с 16 февраля 2014 г.

При этом, сведения о заработной плате истца, содержащиеся в партийном билете №, не были приняты для исчисления размера пенсии по основаниям, изложенным выше.

Таким образом, на момент первоначального обращения за страховой пенсией по старости в пенсионный орган ФИО1 имел право на ее назначение и располагал необходимыми документами, подтверждающими право на пенсию с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в партийном билете.

Представители Пенсионного органа - государственного учреждения, которое занимается назначением, перерасчетом и выплатой пенсий, действуя в пределах предоставленных им государством полномочий, имели реальную возможность разъяснить ФИО1 положения о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения пенсии в трехмесячный срок со дня его первоначального обращения.

Вместе с тем, материалы выплатного дела, представленные в суд, не содержат каких-либо разъяснений истцу о необходимости предоставления дополнительных документов, запросов пенсионного органа об истребовании недостающих документов для подтверждения размера заработной платы, указанной в партийном билете.

В связи с чем ФИО1, реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд с вопросом об установлении факта получения заработной платы на основании данных партийного билета только в 2024 году. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у истца возможности представить в пенсионный орган дополнительные документы в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, поскольку факт получения заработной платы на основании данных партийного билета, был установлен в судебном порядке только при рассмотрении настоящего дела.

Доводы ответчика о том, что возложение обязанности по перерасчету истцу пенсии с 16 февраля 2014 г. неправомерно, поскольку факт получения истцом заработной платы в спорные периоды установлен только при рассмотрении дела судом и на дату обращения истца в пенсионный орган установлен не был, отклоняются.

То обстоятельство, что первичные документы, в которых имелись сведения о заработной плате истца в должности председателя райсовета, не сохранились, не является виной истца. Организация, в которой он работал, прекратила свое существование. Разъяснения, изложенные в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г., позволяют в случае невозможности документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, использовать документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника, в том числе, партийные билеты.

При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости у заявителя отсутствовала возможность представить в пенсионный орган первичные документы о заработной плате за спорный период работы по должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» по не зависящим от него причинам, при этом, он имел на руках партийный билет с отраженными в нем сведениями о заработной плате по указанной должности, который, как следует из объяснений представителя ответчика ФИО2, не мог быть принят и рассмотрен пенсионным органом при разрешении указанного вопроса.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 имел право на назначение пенсии с учетом включения в общий стаж периода работы на избранной должности в качестве председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив», располагал документами, подтверждающими данное обстоятельство, однако отсутствие первичных документов о заработной плате повлекли необходимость обращения в суд с целью установления факта получения им в спорный период времени заработной платы в размере, указанном в партийном билете.

Одновременное разрешение требований об установлении факта получения заработной платы и о перерасчете пенсии способствует своевременной защите и реализации пенсионных права истца.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Требований о возмещении судебных издержек, возникших в связи с настоящим разбирательством, стороны не заявляли.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта трудовой деятельности, перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить.

Установить факт трудовой деятельности ФИО1 в должности председателя Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 04 марта 2014 г. № 129 в части не включения в общий стаж периода работы ФИО1 председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.

Включить в трудовой стаж ФИО1 период работы председателем Рузаевского райсовета ДСО «Локомотив» с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН

<

***>) обязанность произвести перерасчет пенсии по старости ФИО1 

<

данные изъяты> с учетом периода трудовой деятельности с 01 января 1986 г. по 02 декабря 1988 г. с момента назначения пенсии, то есть с 16 февраля 2014 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия. 

Председательствующий Л.М. Чугунова

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 г.

Председательствующий Л.М. Чугунова