Дело №2-1125/2025 

УИД: 36RS0022-01-2025-001593-91 

Строка 2.219 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с. Новая Усмань 15 августа 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Алешниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоусманского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, 

установил:

прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно о возложении обязанности на администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли и анализ эффективности применения торговой деятельности на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по итогам 2024 года, которые разместить в отдельном разделе (подразделе) официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://usmanskoe1-r20.gosweb.gosuslugi.ru.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой района в апреле 2025 года проверкой установлено, что вопреки федерального законодательства администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по итогам 2024 года не проводился анализ эффективности применения торговой деятельности на территории муниципального образования. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ), одной из целей Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения. 

На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. 

Между тем, результаты анализа соблюдения администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - администрация) законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проведенного прокуратурой района в апреле 2025 года, показали, что органом местного самоуправления приведенные выше правовые нормы соблюдаются ненадлежащим образом. 

В связи с изложенным, прокурором района 01.04.2025 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. 

Однако, проведенная прокуратурой района в июне 2025 года проверка в порядке контроля показала, что отмеченные в представлении от 01.04.2025 № нарушения в вышеуказанной части до настоящего времени не устранены. 

Бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на информированность о состоянии и динамики развития экономической и иных сфер жизнедеятельности на территории муниципального образования. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А. доводы иска поддержал, просил удовлетворить его по заявленным основаниям.

Представитель администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. 

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона, от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для, развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки, в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, среди прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает, среди прочего деятельность, органов местного самоуправления, осуществляемую в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), одной из целей Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Частью 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуратурой Новоусманского района Воронежской области в апреле 2025 года анализа, вопреки вышеуказанным законодательным нормам анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности муниципального образования по итогам 2024 года не проводился.

Результаты анализа соблюдения администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проведенного прокуратурой района в апреле 2025 года показали, что органом местного самоуправления приведенные выше правовые нормы соблюдаются ненадлежащим образом. 

Прокурор района 01.04.2025 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района представление № об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой района в июне 2025 года поверки в порядке контроля установлено, что отмеченные в представлении прокуратуры района от 01.04.2025 № нарушения в исследуемой сфере действующего законодательства не устранены. 

Так, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли и анализ эффективности применения торговой деятельности на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по итогам 2024 года администрацией до настоящего времени не проведены и не размещены на официальной сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://usmanskoe1-r20.gosweb.gosuslugi.ru., что не отвечает требованиями ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, каких либо возражений в суд не поступало.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования прокурора Новоусманского района к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, удовлетворить. 

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли и анализ эффективности применения торговой деятельности на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по итогам 2024 года, которые разместить в отдельном разделе (подразделе) официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://usmanskoe1-r20.gosweb.gosuslugi.ru. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Алешникова

мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2025 г.