Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-000609-37

Дело №2а-0490/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года Перовский районный суд адрес 

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио, 

с участием административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0490/2024 

по административному исковому заявлению Каманиной Светланы Александровны к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа и обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа и обязании зарегистрировать по месту жительства, в обосновании своих доводов указала, что 18.11.2024 года каманина С.А. подала через портал государственных услуг заявление №4763837877 о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, кв-л 679, д.410. 09.12.2024 года административный истец получила отказ от начальника ОВМ ОМВД России по адрес. Основанием для отказа указан п.58.1 Административного регламента МВД России №984 (Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации). В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконными действия должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес по адрес, выразившееся в отказе от 09.12.2024 года в регистрации по месту жительства и обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес по адрес зарегистрировать фио по месту жительства по адресу: адрес, кв-л 679, д.410.

В судебное заседание административный истец не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, поступили письменные возражения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено.

Суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление, письменные возражения на административное исковое заявление суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Каманина Светлана Александровна, паспортные данные через портал государственных и муниципальных услуг подала заявление на регистрацию по месту пребывания по адресу: адрес , кв-л 679, д. 410.

 При этом согласие собственника и приложенная к документам выписка из ЕГРН от 19.11.2024 г. содержало сведения об ином адресе, а именно: адрес, вн.тер.г.поселение Роговское, кв-л 679, д. 410. Данное жилое помещение имеет площадь 66 кв.м.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года сообщаем, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является несовершеннолетняя фио, паспортные данные, согласие за ребенка дает отец Салбитти фио, 17.07.1990 г.. Законные представители несовершеннолетней фио, 8 лет, - мать фио, 1997 г.р. и Салбитти фио, 1990 г.р. с октября 2024 г. находятся в Федеральном розыске за совершение преступлений, предусмотренных ст. 322.2 УК РФ.

Согласно информационных ресурсов на адрес выставлен сигнал «Адреса массовой постановки на регистрационный учет граждан Российской Федерации».

09.12.2024 года административный истец получила отказ от начальника ОВМ ОМВД России по адрес. Основанием для отказа указан п.58.1 Административного регламента МВД России №984 (Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации).

Административный истец считает действия должностных лиц незаконными, поскольку отказ нарушает право на свободный выбор места жительства и пребывания.  

Однако доводы административного истца суд находит не состоятельными по следующим основаниям. 

Территориальные органы МВД России, осуществляя правоприменительные функции в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, руководствуются требованиями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», реализуемого с учетом положений Гражданского, Жилищного кодексов Российской Федерации, и принимают решения в рамках действующего законодательства.

В соответствии с Законом для регистрации по месту жительства гражданину Российской Федерации необходимо предоставить заявление о регистрации по месту жительства установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение для постоянного жительства (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ). 

При таком условии у органа регистрационного учета возникают правовые основания зарегистрировать гражданина по месту жительствав заявленное жилое помещение.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. 

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В ходе проведенной проверки в соответствии с требованиями приказа МВД России от 24.04.2018 года № 249 «Об утверждении Административного Регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что указанные граждане, имея умысел, направленный на совершение фиктивной постановки на регистрационный учет осуществили регистрацию по месту жительства, а также по месту пребывания в жилом помещении, без намерения проживать в указанном помещении. 

Федеральным законом от 21.12.2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новым понятием «фиктивная регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», к которой Закон относит регистрацию в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении. 

На основании пп «К» п.31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства, а также по месту пребывания в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета производится на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, необходимо согласие других сособственников (статья 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данной нормой следует руководствоваться и при решении вопросов, связанных с владением и пользованием жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности. 

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

В соответствии со статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновителиили опекуны.

Вместе с тем согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

Статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

В рассматриваемом случае необходимо письменное согласие обоих законных представителей.

Также органом было установлено, что Каманиной С.А. с октября 2024 г. через портал государственных и муниципальных услуг подано 6 заявлений о постановке на регистрационный учет в разные районы адрес. По всем заявлениям вынесен отказ. 

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», факт фиктивной регистрации установлен, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий административных ответчиков по отказу в регистрации административного истца по вышеуказанному адресу, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа и обязании зарегистрировать по месту жительства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: О.А. Ашурова