Судья Левшина М.Ю. дело № 21-649/18

Р Е Ш Е Н И Е

«10» апреля 2018 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Звенигородского Межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Купец С.В. на решение Подольского городского суда Московской области от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ в отношении СНТ МИС «Березовая Роща»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 13-076/2017 заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета «лесного хозяйства Московской области, Купец С.В. от 22.05.2017 г., СНТ МИС «Березовая Роща» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Подольского городского суда Московской области от 31.01.2018 года постановление отменено, производство по делу в отношении СНТ МИС «Березовая Роща» прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, заместитель начальника Звенигородского Межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Купец С.В. подал жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Комитета лесного хозяйства по доверенности ФИО1, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления не находит.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-Ф3 от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Как следует из материалов дела, 04.04.2017 года в 09 час. 00 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка, в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт самовольного занятия и использования лесного участка СНТ «МИС «Березовая роща». Установлено, что СНТ «МИС «Березовая роща» допущено самовольное занятие и использование лесного участка в квартале 15, выделе 13, 25 Львовского участкового лесничества Подольского лесничества вблизи поселка МИС г.о. Подольск Московской области, а именно, на лесном участке размещены ограждения на металлических столбах с металлической сеткой и металлическими воротами, дорога, частично покрытая асфальтовой крошкой и щебнем, земельные участки огороженные глухим забором с воротами и калитками, закрытыми на замок, доступ на земельные участки отсутствует. Наборы построены на металлических и деревянных столбах из металлических профилированных листов, металлической сетки и досок. На огороженных земельных участках имеются строения: дома, хозяйственные постройки, теплицы, бытовки, колодцы, беседки. Общая площадь самовольно используемого лесного участка под размещение СНТ «МИС «Березовая роща» в лесном фонде составила 6,3, га. Договор аренды или специальное разрешение на использование лесного участка у СНТ «МИС «Березовая роща» отсутствуют.

По данному факту в отношении СНТ «МИС «Березовая роща» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе СНТ, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что самовольным (т.е. без специального разрешения) завладение земельного участка со стороны СНТ МИС «Березовая роща» не было: об этом свидетельствуют в совокупности те документы, которые представлены председателем СНТ ФИО3: работникам предприятия выделен земельный участок в 1990 году под коллективные сады Подольским лесхозом, чертеж садов согласован с Управлением связи Миннефтегазпрома (л.д.43-45), решением Исполкома Лаговского сельсовета от 29.01.1991г. согласовано выделение земельного участка ЦНИИТОШМАШ площадью 6,9 га под коллективные сады, -имеется техническое обследование данного участка, подписанное представителем Лесхоза, который отведен под садоводческое товарищество (л.д.51-52), Устав СНТ зарегистрирован в налоговой инспекции. Таким образом, использование земельного участка членами СНТ, т.е. без специального разрешения, также нельзя назвать самовольным.

Следовательно, материалами дела не установлена вина СНТ в инкриминированном деянии, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина в инкриминированном деянии имеющимися материалами не установлена и принял обоснованное решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях СНТ МИС «Березовая роща» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Подольского городского суда Московской области от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ в отношении СНТ МИС «Березовая Роща» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин