№5-57/2018г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018г. п.Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Орловскому району 

в отношении ФИО1, *******, гражданки Республики Украина, ******* 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2018г. в 10час. 50мин. по адресу ******* Врио начальника ОВМ Отдела МВД России по Орловскому району ФИО2 был выявлен факт нарушения гражданкой Республики Украина ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда в предыдущий срок пребывания с территории Российской Федерации. ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 24 ноября 2017г., отбыв на 90 суток, территорию Российской Федерации не покинула, с заявлением о продлении срока временного пребывания не обратилась, тем самым превысила срок временного пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, в нарушение требования ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002г.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №000862/107, ее действия квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 явилась, в объяснениях указала, что с протоколом согласна. Пояснила также, что на территории России находится в связи с тем, что является супругой гражданина Российской Федерации – П.В. В данный момент они проживают у близких родственников супруга – сестры С.Л. и брата М.Д. по *******, там же супруги планируют проживать постоянно по *******. На территории Украины в ******* живет только дочь М.М., которая заканчивает обучение в университете. Сама ФИО1 и ее дети не планируют в дальнейшем проживать в *******, так как там идут боевые действия, имеют намерение постоянно проживать в России. ФИО1 просит не выносить решение в отношении нее о выдворении, указала, что имеет материальную возможность оплатить штраф.

Допрошенный по ходатайству ФИО1 в качестве свидетеля П.В., обстоятельства изложенные выше, подтвердил. Пояснил, что ФИО1 является его супругой. В настоящее время всей семьей решили обосноваться в *******, где им предоставлено жилье родственниками и планируют остаться на постоянное место жительства. П.В. просил не выдворять его супругу ФИО1

Исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002г., срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. … Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 прибыла на территорию России 24 ноября 2017г., после чего территорию России покинула только 19 мая 2018г., затем вновь въехала на территорию России в тот же день 19 мая 2018г. Суммарный период пребывания ФИО1 на территории России составляет более 180 суток, что является нарушением положений ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002г.

В соответствии с действующим законодательством безвизовые мигранты, которые не имеют разрешения на работу в Российской Федерации, могут пребывать на российской территории без визы, в течение 90 дней из каждых 180 суток, это означает, что по истечении девяностодневного срока они смогут вновь пересечь российскую границу только через 3 месяца (90 суток).

Таким образом, ФИО1 был нарушен режим пребывания в Российской Федерации. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась в *******, на территории России периодически проживала, начиная с 2014г. Имеет близких родственников граждан Российской Федерации – мужа П.В. (брак зарегистрирован на территории России), с которыми проживает в ******* по адресу *******. Официальных сведений об имущественном положении ФИО1 у суда не имеется, но с ее слов она проживает за счет собственных сбережений и средств от заработков мужа, имеет материальную возможность оплатить штраф. 

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность не установлено.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных суду материалов следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают близкие родственники – ее муж, являющийся гражданином Российской Федерации, с которым она проживает как член семьи, поддерживает отношения с другими его родственниками. Кроме того, ФИО1 длительное время ранее проживала в России, то есть на территории России имеет прочные социальные связи, имеет намерение и в дальнейшем проживать в России и предприняла попытки к получению российского гражданства.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии фактических семейных связей в том смысле, который заложен в Конвенции.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Следовательно, выдворение ФИО1 на основании судебного постановления, безусловно, повлечет вмешательство в ее личную и семейную жизнь.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013г. №4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, в связи с событиями, происходящими в Украине, Правительство Российской Федерации принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014г. №690 утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права Президентом Российской Федерации 18 февраля 2017г. постановлен Указ «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».

Местом жительства ФИО1 в *******.

ФИО1 указывает, что ввиду боевых действий, выдворение на территорию Украины ставит под угрозу ее жизнь.

Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001г. №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставления временного убежища в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанного выше законодательства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения. 

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, *******, гражданку Республики Украина, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф следует зачислить по следующим реквизитам: 

р/с 

<

***>, получатель: УФК Ростовской области (ОМВД России по Орловскому району), ИНН 

<

***>, КПП 612601001, БИК 046015001, ОКТМО 60642446, КБК 18811640000016020140, УИН 18811619990100617323, наименование платежа: административный штраф.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Орловский районный суд Ростовской области.

Мотивированное постановление составлено 29 мая 2018г.

Судья