Судья Шелепанова И.Г. 

Дело № 71-225/2020, № 12-644/2020

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2020 года г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Кукшинова О.М. с участием представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО3 на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2020, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж. № 

<

...> от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Ж. № 

<

...> от 17.09.2020 Федеральное казённое учреждение «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее - ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО - без удовлетворения.

В жалобе представитель ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО3 просила решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2020 отменить, принять новое решение, которым признать правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием, вынести новое решение, которым отменить решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2020 и прекратить производство по делу.

Мотивируя жалобу, представитель указала, что оплата за сверхурочную работу работникам учреждения произведена сразу после отмены ограничительных мероприятий. Суд первой инстанции не принял во внимание положения статьи 104 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), которые по юридической силе выше, чем локальные нормативные акты. В соответствии со статьёй 104 ТК РФ, поскольку у работников столовой имеются вредные условия труда, класс 3.1, учётный период не может превышать трёх месяцев. ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России не нарушило данное требование и произвело оплату сверхурочных часов по истечении 2-х месяцев. Полагала, что трудовые права работников нарушены не были.

Ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ представитель указала, что учитывая, что учреждение впервые совершило административное правонарушение, совершение которого не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, возможно назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1, ФИО2 доводы и требования жалобы поддержали. После разъяснения прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ, представители ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1, ФИО2 ходатайств и отводов не заявили. 

Прокурор г. Биробиджана, представитель Государственной инспекции труда в ЕАО, потерпевшие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1, ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель, в свою очередь, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).

Согласно положениям статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учёте рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учётный период.

В соответствии со статьёй 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Порядок введения суммированного учёта рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила оплаты сверхурочной работы, оплаты труда в выходные и не рабочие праздничные дни определены статьями 152, 153 ТК РФ.

Согласно пункту 2.5 Положения о реализации учётной политики в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО срок выдачи вольнонаёмному персоналу аванса установлен 23 числа каждого месяца, заработной платы - 8 числа каждого месяца.

Пунктом 32 Правил внутреннего трудового распорядка гражданского персонала ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, утверждённых приказом работодателя № 

<

...> от 20.01.2020 (в редакции, действующей на время совершения административного правонарушения), установлено учётным периодом считать месяц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ -27 ФСИН России № 

<

...> от 16.04.2020 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях недопущения распространения среди сотрудников и лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН по ЕАО, заболеваний, вызванных данной инфекцией, в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин). 

Приказом врио начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО № 

<

...> от 19.04.2020 «О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантина)» гражданский персонал учреждения переведён на двухнедельный режим работы без возможности выхода за пределы учреждения по установленному режиму рабочего времени (приложение № 

<

...>) с 16.04.2020 до особого указания.

Приказом врио начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО № 

<

...> от 26.06.2020 внесены изменения в приложение № 

<

...> к приказу № 

<

...> от 19.04.2020 «О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантина)». В пункте 2 приказа установлено при расчёте гражданскому персоналу компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введённых ограничительных мероприятий (карантина) применять суммированный учёт рабочего времени.

26.06.2020 с работниками учреждения ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО8 заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам на период режимно-ограничительных мероприятий (карантина) с 16.04.2020 до особого распоряжения. Согласно пункту 3 соглашения раздел 4 трудовых договоров дополнен пунктом 4.4., согласно которому при расчёте работнику компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введённых ограничительных мероприятий (карантина) применяется суммированный учёт рабочего времени. Пунктом 5 дополнительных соглашений установлено, что они вступают в законную силу с 16.04.2020.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России № 

<

...> от 09.07.2020 и на основании приказа врио начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО № 

<

...> от 15.07.2020 «Об отмене режимно-ограничительных мероприятий (карантина)» с 13.07.2020 в учреждении отменены режимно-ограничительные мероприятия (карантин).

На основании приказа врио начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО № 

<

...> от 04.08.2020 «Об оплате за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни» работникам произведена оплата сверхурочной работы и работы в выходные и не рабочие праздничные дни за период работы с 16.04.2020 по 12.07.2020.

Также из материалов дела установлено, что 13.08.2020 заместителем прокурора г. Биробиджана Ключенок О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО.

Из постановления следует, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой по обращению работников ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, которые выразились в невыплате на 15.07.2020 заработной платы за сверхурочную работу сотрудникам столовой ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, в том числе ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО8 Датой совершения административного правонарушения указано 17.07.2020.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 17.09.2020 № 

<

...>, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Ж. усмотрела в действиях ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В постановлении указано, что работникам учреждения в нарушение части 1 статьи 152 ТК РФ оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в повышенном размере не произведена, что привело к получению работниками заработной платы за май, июнь 2020 года не в полном размере. 

Факт совершения ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Действия ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО верно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения сроков выплаты заработной платы в полном размере работникам учреждения.

Учитывая отсутствие доказательств наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований трудового законодательства, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о противоправном бездействии юридического лица, повлёкшем нарушение прав работников на своевременную оплату труда.

Доводы жалобы ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО о том, что трудовые права работников нарушены не были, поскольку оплата за сверхурочную работу работникам учреждения произведена сразу после отмены ограничительных мероприятий, по истечении 2-х месяцев, что соответствует положениям статьи 104 ТК РФ, которая имеет большую юридическую силу, чем локальные нормативные акты, подлежат отклонению. 

В соответствии со статьёй 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаётся принцип обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Поскольку в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО на основании статьи 136 ТК РФ и пункта 2.5 Положения о реализации учётной политики в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО заработная плата выплачивается вольнонаёмному персоналу два раза в месяц, учётный период Правилами внутреннего трудового распорядка был установлен в один месяц, то положенные денежные средства за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни работодатель должен был выплачивать работникам столовой за каждый отработанный месяц, начиная с 16.04.2020, а не суммировано после отменены режимно-ограничительных мероприятий (карантина) сразу за весь период с 16.04.2020 по 12.07.2020.

Локальные нормативные акты согласно статье 8 ТК РФ принимаются работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства и не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

В данном случае работодатель должен был руководствоваться установленным им самим в Правилах внутреннего трудового распорядка гражданского персонала № 

<

...> от 20.01.2020 учётным периодом в один месяц, поскольку данное условие улучшает положение работника.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются обязательные для назначения наказания в виде предупреждения условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, более того установленные обстоятельства совершения правонарушения не исключают причинение ущерба работникам учреждения, которым своевременно не выплачивалась заработная плата в полном размере. 

Принимая во внимание характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение учреждения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей является справедливым и соразмерным содеянному, направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, при этом при назначении административного наказания учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в решении суда.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2020, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж. № 

<

...> от 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» оставить без изменения, жалобу представителя Федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Судья О.М. Кукшинова