Дело №2а-216/2019

УИД 75RS0003-01-2018-002142-13 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

13 июня 2019г. 

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Гармаевой И.А., 

при секретаре Размахниной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Федеральному агентству водных ресурсов, администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей, по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Железнодорожного района г.Читы проведена проверка по коллективному обращению жителей, проживающих по адресу: г.Чита, адрес 1, в том числе ФИО2, ФИО1 

Из обращений указанных граждан следует, что в связи с произошедшим в июле 2018г. наводнением и разливом реки Чита произошло размытие берега и обрушение в реку жилого дома, а также других хозяйственных построек (гаража, бани и др.). 

Прокуратурой района совместно с представителями администрации городского округа «Город Чита» и Министерства природных ресурсов Забайкальского края осуществлен выезд на место, где установлено, что земельный участок с кадастровым номером 1, расположенный по адресу: адрес 1, г.Чита, район «...», поставлен на учет 10.05.2017 и находится в собственности ФИО2 На данном земельном участке находится объект капитального строительства – жилой дом, с кадастровым номером 2, а также временное строение – баня. В ходе осмотра земельного участка установлено, что обрушение берега реки Чита, в том числе части земельного участка с кадастровым номером 1, произошло из-за подъема уровня реки и промыва берега усиленным течением реки Чита.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка по обращению М.С.В., являющегося собственником земельного участка (кадастровый номер 3), расположенного по адресу: г.Чита, СОНТ №... «...», участок №... (фактически находящийся по адресу 2), по вопросу необходимости восстановления и укрепления береговой линии в указанном районе. 

При обследовании русла реки Чита в районе участков №..., №... и №..., расположенных по адресу 2 в СОНТ №... «...», установлено, что после катастрофического паводка в июле 2018г. произошел частичный размыв ранее укрепленного берега (бетонными блоками). Удаленность береговой линии до ограждения земельных участков (забора) составляет от 2 до 2,5 метров. На момент обследования подмывание берега продолжается из-за сильного течения реки в указанном районе. 

С целью предотвращения дальнейшего размыва укрепленного берега, а также для увеличения пропускной способности русла реки Чита необходимо выполнить водохозяйственные мероприятия (спрямление, расчистка и углубление русла реки, крепление берега каменной наброской). Однако до настоящего времени данные мероприятия не проведены. 

При неблагоприятных погодных условиях будет происходить дальнейшее разрушение берега, что создает угрозу обрушения жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке. 

Обязанности по осуществлению полномочий собственника водного объекта, в том числе по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, возложены на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, а обязанность по финансированию необходимых мероприятий на Федеральное агентство водных объектов. 

В связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. №45 на территории Забайкальского края с 09.07.2018г. введен режим чрезвычайной ситуации. 

Согласно постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 13.09.2018г. №354 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита» дома №№ ..., ..., ..., расположенные по адресу 1, включены в зону действия режима чрезвычайной ситуации. Отдельные участки, находящиеся в СОНТ №... «...» (№№9, 69, 113, 162, 168, 266 и др.), также вошли в зону действия режима чрезвычайной ситуации. 

Разрушение берега реки Чита, в особенности в районе строения №... по адресу 1, а также в районе участков №№ ..., ..., ..., расположенных по адресу 2 в СОНТ №... «...», и непринятие мер по предотвращению такого разрушения, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, наносит ущерб земельному фонду, водному объекту, а также создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в указанных районах. 

Прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность выполнить мероприятия по берегоукреплению левого и правого берега реки Чита, общей протяженностью 1000 метров, в районе участков СОНТ №... «...», г.Чита, и адреса 1, г.Чита, путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность профинансировать указанные работы.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил. Просит суд возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность осуществить неотложные мероприятия в рамках объявленного решением КЧС и ОПБ городского округа «Город Чита» №24 от 09.07.2018г. режима «чрезвычайная ситуация» по берегоукреплению земельного участка по адресу: адрес 1 г.Читы, путем отсыпки грунта с формированием откоса и креплением каменной наброски; в соответствии со ст.188 КАС РФ пункт 1 обратить к немедленному исполнению. Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность согласовать мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита на протяжении 700 метров от каменной насыпи, расположенной на р.Чита вблизи адреса 1 г.Читы, в перечне мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений на очередной финансовый год. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита на протяжении 700 метров от каменной насыпи, расположенной на р.Чита вблизи адреса 1 г.Читы, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 1, до пилорамы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 4 по адресу: адрес 3, г.Чита, путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски после согласования мероприятий Федеральным агентством водных ресурсов в перечне. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита вдоль земельных участков №№ ..., ..., ... по адресу 2 в СОНТ №... «...», путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски после согласования мероприятий Федеральным агентством водных ресурсов в перечне.

ФИО1, ФИО2, по доверенности от которых действует ФИО3, обратились в суд с иском, указывая, что после катастрофического паводка в июле 2018г. произошел частичный размыв берега реки Чита и обрушение в реку жилого дома и хозяйственных построек. Расстояние от края обрыва до второго жилого дома составляет 5 метров. В настоящее время разрушение обрыва продолжается. С целью предотвращения дальнейшего размыва берега и обрушения обрыва необходимо выполнить водохозяйственные мероприятия (укрепление берега, отсыпку и укрепление обрыва). До настоящего времени мероприятия по восстановлению и укреплению береговой линии не проведены, происходит дальнейшее разрушение берега, что создает угрозу обрушения жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 1, по адресу: адрес 1. Денежные средства для предотвращения последствий чрезвычайной ситуации были выделены муниципальному образованию. Неоднократные обращения в администрацию городского округа «Город Чита» результатов не дали. В настоящее время режим ЧС не отменен. 

Административные истцы просят суд возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность осуществить до 1 мая 2019г. работы по укреплению обрыва земельного участка по адресу: адрес 1, путем отсыпки грунта с формированием откоса и креплением каменной наброски.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов ФИО3 исковые требования дополнила, просит суд возложить обязанность по финансированию работ по укреплению обрыва земельного участка на администрацию городского округа «Город Чита». 

Определением суда от 23.05.2019г. дела вышеуказанным административным искам объединены для совместного рассмотрения в одно производство. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Читы Гармаева И.А., административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали. 

Представитель администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 просит в удовлетворении заявленных исковых требования отказать. 

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 против удовлетворения заявленных исковые требований не возражал.

Заинтересованное лицо Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Административный ответчик Министерство природных ресурсов Забайкальского края, заинтересованные лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в их отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В силу пп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, их основные полномочия и компетенцию, государственные гарантии их осуществления определяет Конституция Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", локальными регламентами, уставами, положениями о соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 67. 1 Водного кодекса РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

При этом в силу пункта 2 названной статьи Водного кодекса РФ в целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. №45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» с 09 июля 2018г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. 

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности г.Читы администрации городского округа «Город Чита» №24 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа «Город Чита» с 09 июля 2018г. на территории городского округа «Город Чита» введен режим функционирования Читинского городского звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края «Чрезвычайная ситуация».

Как следует из материалов дела, сообщения ФГБУ «Забайкальское УГМС» в период с 1 по 11 июля 2018г. в г.Чите выпало 152мм осадков при месячной норме 104мм, в результате этого с 3 по 15 июля на р.Чита у г.Читы проходил дождевой поток, с 9 по 17 июля – опасного характера 1% обеспеченности, с подъемом уровня рек на 333см, максимальный уровень составил 405см, превысив многолетнюю максимальную отметку 379см. Пойма была подтоплена на 245см, вода на пойме сохранялась с 8 по 28 июля. На р.Чита у г.Читы при максимальном уровне 405см, расход воды составил 968 куб.м/сек, средняя скорость течения реки 3,48м/сек (макс. 5,26м/сек). 

Река Чита находится в собственности Российской Федерации, полностью расположена на территории Забайкальского края и не является межсубъектовой, в связи с чем осуществление мер по предотвращению негативного воздействия данного водного объекта и ликвидации последствий такого воздействия относится к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края. 

Согласно ч.3 ст.26 Водного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми, исходя из положений п.1 ст.133 Бюджетного кодекса, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. 

Пунктом 3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 (ред. от 25.05.2016), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.03.2008 N 61 (ред. от 25.04.2017) "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" разработан примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе путем осуществления мероприятий по противопаводковой защите, включающих уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы. 

Средства на осуществление указанных в ч.1 ст.26 Водного кодекса полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 

Из материалов дела видно, что с целью защиты территории и населения п.Биофабрика г.Читы от негативного воздействия вод реки Чита необходимо выполнение водохозяйственного мероприятия по берегоукреплению. 

С учетом приведенных выше нормативных положений, мероприятия по берегоукреплению должны производиться за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений бюджету Забайкальского края. Обязательным условием осуществления указанных мероприятий является включение их в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов перечень при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края. 

Согласно пояснениям Министерства природных ресурсов Забайкальского края в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы и данных представителем ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края в ходе рассмотрения дела, размыв берега реки Чита в районе строения №... по адресу 1 в г.Чите вызван прохождением паводка в июле 2018г. на р.Чита опасного характера. С учетом паводковых явлений 2018г. Министерством подготовлен пакет обосновывающих материалов и направлен для рассмотрения в Федеральное агентство водных ресурсов с целью заявления к финансированию работ по объекту «Регулирование русла реки Чита на участке от с.Угдан Читинского района до моста по ул.Ковыльная в г.Чита Забайкальского края» (в состав которых войдет крепление наиболее проблемных участков берега каменной наброской). Проблемные участки будут определены в ходе разработки проектно-сметной документации. В настоящее время разработка проектно-сметной документации на данное мероприятие согласована с Федеральным агентством водных ресурсов. При условии получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования с Федеральным агентством водных ресурсов работы по урегулированию русла реки Чита на участке от с.Угдан Читинского района до моста по ул.Ковыльная в г.Чита планируется начать в 2019г. Мероприятия рассчитаны для защиты от негативного воздействия паводковых вод 5% обеспеченности. 

Заявленные в иске прокурора участки, требующие берегоукрепления - правый берег реки Чита на протяжении 700 метров от каменной насыпи, расположенной на р.Чита вблизи адреса 1, до пилорамы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 4 по адресу: адрес 3, г.Чита; вдоль земельных участков №№ ...,...,..., по адресу 2 в СОНТ №... «...» - по расположению на местности совпадают с участком запланированных работ от с.Угдан до ул.Ковыльная в г.Чите.

С учетом указанного, учитывая, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о необходимости выполнения водохозяйственных мероприятий по берегоукреплению реки Чита с целью защиты территории и населения от негативного воздействия вод реки, и их невыполнение создает угрозу повторного возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также учитывая то, что перечень указанных мероприятий разработан и находится в процессе согласования Министерством природных ресурсов Забайкальского края с Федеральным агентством водных ресурсов, суд считает, что Федеральное агентство водных ресурсов должно указанные мероприятия согласовать, а Министерство природных ресурсов Забайкальского края выполнить данные мероприятия после согласования. 

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» №345 от 13.09.2018г. «Об определении границ зон режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита» в границах зоны чрезвычайной ситуации указаны - Садово-огородническое некоммерческое товарищество №... «...», адрес 1, д.д. ..., ..., .... 

Согласно акту обследования от 03 августа 2018г., составленному комиссией в составе помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы П.А.П., начальника управления ГОЧС городского округа «Город Чита» К.Г.Н., помощника начальника управления ГО ЧС городского округа «Город Чита» С.О.Г., специалиста 1 разряда отдела водных ресурсов и водопользования Министерства природных ресурсов Забайкальского края Н.С.А., в результате осмотра земельного участка по адресу: г.Чита, адрес 1, установлено, что в результате критического подъема уровня реки Чита произошел подмыв и обрушение части земельного участка (с постройками), расположенного по адресу: г.Чита, адрес 1. На момент обследования частичное обрушение берега р.Чита продолжается. От края обрушения до жилого дома расстояние составляет около 6 метров. Данная ситуация при дальнейшем неблагоприятном развитии угрожает дому. В целях недопущения разрушения дома целесообразно провести берегоукрепительные работы. 

Земельный участок по адресу: г.Чита, адрес 1 находится в собственности ФИО2

В выездном судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля С.А.В., профессор кафедры водного хозяйства ЗабГУ, показал, что обрушение земельного участка произошло в результате чрезвычайной ситуации при подъеме уровня реки и выхода вод реки из-за паводка, в связи с чем обрушенный земельный участок в настоящее время является берегом протоки, которая образовалась в результате паводка. Ранее берег реки Чита находился в отдалении от земельного участка. В настоящее время, в связи с тем, что откос земельного участка вертикальный, неизбежно его дальнейшее осыпание. В случае повторения паводка разрушение земельного участка неизбежно, поскольку будет происходить его подмывание водами. В качестве экстренных мер необходимо укрепление земельного участия с целью избежания его дальнейшего обрушения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В силу указанного, поскольку обрушение части земельного участка и продолжающееся его обрушение вызвано чрезвычайной ситуацией в результате паводка, имевшего место летом 2018г., в связи с чем создается угроза обрушения жилого дома, находящегося на земельном участке, обязанность по ликвидации последствий такого обрушения должна быть возложена на муниципальное образование в лице администрации городского округа «Город Чита» и за ее счет.

В силу того, что земельный участок постоянно обрушается, при этом паводковые явления летом 2019г. не исключаются, что может привести к крайне неблагоприятным последствиям, суд полагает возможным обращение решения суда к немедленному исполнению. 

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "д"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "и").

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (п. 1); средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи (п. 4); порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией (п.6).

Согласно ст.24 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.6 Положения о резервах финансовых ресурсов Забайкальского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.03.2009г. №112, Правительство Забайкальского края может принять решение о выделении средств краевых резервов бюджетам муниципальных районов, городских округов и организациям для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера.

Таким образом, муниципальное образование в лице администрации городского округа «Город Чита», при недостаточности денежных средств для ликвидации последствий чрезвычайного характера, правомочно обратиться в установленном порядке для привлечения средств и сил регионального уровня – субъекта РФ - Забайкальский край. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность осуществить в рамках объявленного решением КЧС и ОПБ городского округа «Город Чита» №24 от 09.07.2018г. режима чрезвычайной ситуации мероприятия по берегоукреплению земельного участка по адресу: г.Чита, адрес 1, путем отсыпки грунта с формированием откоса и укреплением его камнем.

При недостаточности у администрации городского округа «Город Чита» денежных средств для осуществления мероприятий по берегоукреплению земельного участка обратиться в установленном порядке для привлечения средств регионального уровня. 

Решение суда в части осуществления мероприятий по берегоукреплению земельного участка по адресу: г.Чита, адрес 1, обратить к немедленному исполнению. 

Обязать Федеральное агентство водных ресурсов при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края согласовать мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита на протяжении 700 метров от каменной насыпи, расположенной на р.Чита вблизи адреса 1 г.Читы, в перечне мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений на очередной финансовый год. 

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита на протяжении 700 метров от каменной насыпи, расположенной на р.Чита вблизи адреса 1 г.Читы, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 1, до пилорамы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 4 по адресу: г.Чита, адрес 3, после согласования мероприятий Федеральным агентством водных ресурсов в перечне. 

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению правого берега реки Чита вдоль земельных участков №№ ..., ..., ... по адресу 2 в СОНТ №... «...» после согласования мероприятий Федеральным агентством водных ресурсов в перечне. 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

С у д ь я