Дело № 2-226/2024

УИД 33RS0010-01-2024-000144-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2024 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Лапиной Е.С., при секретаре Мочалиной В.Д., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании даты назначения досрочной пенсии по старости со дня возникновения права на выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее ОСФР по Владимирской области) о признании даты назначения досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста со дня возникновения права на выплату с 25.09.2020.

В обоснование иска указано, что в декабре 2015 года истец обратилась в отделение назначения и выплат пенсий Пенсионного Фонда за консультацией по вопросу о сроке назначения пенсионного обеспечения на основании льготного социально-экономического статуса, предоставив справку администрации муниципального района «

<

адрес> и 

<

адрес>» от 03.11.2015 и справку от 02.11.2015 о том, что истец в период с 12.08.1986 по 20.10.1995 постоянно проживала на территории с плотностью радиоактивного загрязнения 1-5 Кюри/кв.км., а также копию трудовой книжки, подтверждающей осуществление трудовой деятельности в период с 12.08.1986 по 21.09.1995. Ответчик должен был обеспечить своевременное рассмотрение устного обращения истца, однако обращение зарегистрировано не было. Сотрудник Пенсионного Фонда, изучив документы, сообщил, что у истца отсутствует право выхода на досрочную пенсию по возрасту, написав на бумаге ссылку на постановление Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, посоветовал обратиться в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Киржачскому району» за консультацией. В вышеуказанном учреждении истцу сообщили о необходимости наличия удостоверения и архивной справки, написав на бумаге образец заявления. Обращение также не было зарегистрировано. 27.09.2023 истец обратился к ответчику за разъяснениями относительно полагающихся льгот по достижению пенсионного возраста, где истец узнала о том, что ей необходимо было подать заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в 2020 году. 11.10.2023 истец предоставил ответчику письменное заявление о назначении пенсии и оригиналы документов. Таким образом, истцу назначена пенсия только со дня обращения, а именно с 11.10.2023. ФИО1 полагает, что некорректные действия сотрудников Пенсионного Фонда и ненадлежащая консультация ввели истца в заблуждение. В декабре 2015 года при обращении к ответчику истец имел право получить подробную информацию о положенных льготах, однако сотрудники ответчика не предложили подать заявление о назначении пенсии в 2020 году. 26.10.2023 истец направил в адрес ответчика письмо, в котором просила пересчитать выплату досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста со дня возникновения права на выплату. Ответчик сообщил, что обращений от истца до 11.10.2023 не зарегистрировано (л.д. 5-7, 118-120). 

Истец в судебном заседании просила заявленные требования по указанным в иске обстоятельствам удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что, придя в 2015 году в отделение Пенсионного Фонда, хотела узнать, в каком году ей положена пенсия. Потом ей сообщили, что необходимо удостоверение, но ее подруга сказала, что его не выдадут. После этого она не стала больше ничего предпринимать, с 2015 года по 2023 год в пенсионный орган не обращалась. В загрязненной зоне она проживала девять лет, потратила здоровье. Подтверждения того, что она обращалась в Пенсионный Фонд в 2015 году, не имеется, какие-либо письменные заявления не подавала. После того, как ей пришли оригиналы справок, 11.10.2023 написала заявление о назначении пенсии. На момент обращения в 2015 году право на пенсию не наступило.

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также указал, что назначение пенсии носит заявительный характер. На заинтересованное лицо возложена обязанность предоставления необходимых для назначения пенсии документов, подтверждающих его право на льготное пенсионное обеспечение. Заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости было подано ФИО1 11.10.2023 с приложением документов. Решением от 17.10.2023 ФИО1 назначена пенсия. Ранее истец с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, как и за разъяснениями относительно полагающихся ей льгот не обращалась. Доказательств обращения за разъяснением права на пенсию либо более ранней подачи заявления о назначении пенсии истцом не представлено. Оснований считать, что ответчиком не были надлежащим образом выполнены обязательства по разъяснению вопросов истца о пенсионном обеспечении, не имеется (л.д. 46).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н (действующих с 01.01.2015 до 01.01.2022), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

При приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; изготавливает копии документов, поступивших для установления пенсии на бумажном носителе, и (или) переводит такие документы в электронную (цифровую) форму, и заверяет их; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (п. 20 Правил).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).В соответствии с п. 95 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, при приеме заявления и представленных документов должностное лицо регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР и выдает уведомление гражданину на руки либо направляет ему одним из способов, предусмотренных пунктами 72, 76, 85, 89 Административного регламента.

Факт и дата приема территориальным органом ПФР от гражданина заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подтверждаются уведомлением, выдаваемым территориальным органом ПФР, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые гражданин вправе представить по собственной инициативе (п. 72 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на назначение пенсии, перерасчет размера пенсии, перевод с одной пенсии на другую; принятие решения о результате предоставления государственной услуги; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 89 Административного регламента).

В рамках исполнения своих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 11.10.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Владимирской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором также просила установить федеральную социальную доплату к пенсии (л.д. 47-49).

К заявлению ФИО1 были приложены: документы об образовании, документ, подтверждающий место жительства, справка, подтверждающая факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения, свидетельство о рождении, копия (справка) записи акта гражданского состояния, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, трудовая книжка (оборот л.д. 48).

Решением ОСФР по Владимирской области (Киржачский) от 17.10.2023 ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» с 11.10.2023 по бессрочно в размере 15 921,43 руб., в том числе страховая пенсия по старости (ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») в размере 8 354,10 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») в размере 7 567,33 руб. (оборот л.д. 49).

Согласно материалам выплатного дела у ФИО1 подтвержден период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом с 12.08.1986 по 20.10.1995 продолжительностью 9 лет 2 месяца 9 дней, что в соответствии со ст. 34 Закона №1244-1 уменьшает требуемый возраст для назначения пенсии на два года (л.д. 47-56, 68-102).

Как следует из информации, представленной ОСФР по Владимирской области, право назначение досрочной пенсии у ФИО1 могло возникнуть при достижении возраста 53 лет, то есть с 

<

данные изъяты> согласно документам выплатного дела на указанную дату у заявителя имеются требуемый стаж не менее 12 лет и величина ИПК не менее 21). На момент обращения с заявлением о назначении пенсии 11.10.2023 страховой и общий стаж заявителя составил 34 года 08 месяцев 25 дней (л.д. 186-187).

Согласно журналам регистрации обращений граждан истец ФИО1 обращалась к ответчику с устными обращения за консультациями по вопросам пенсионного обеспечения 26.09.2023, 17.10.2023, 19.10.2023, 23.11.2023, 24.01.2024. 26.09.2023 – установление кодового слова, 19.10.2023 и 22.01.2024 – обращение за справкой о размере пенсии. Также от ФИО1 в адрес ответчика поступили и письменные обращения, а именно: 11.10.2023 – заявление о назначении пенсии, 11.10.2023 и 19.10.2023 – обращение по выплате и доставке пенсии, 17.10.2023 – обращение по выплате средств пенсионных накоплений. Таким образом, согласно представленным от ответчика документам обращения ФИО1 начинаются с 26.09.2023 (л.д. 156-166).

26.10.2023 ФИО1 в адрес Клиентской службы ПФР в Киржачском районе Владимирской области было подано обращение, в котором она просила пересчитать выплату досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста, а именно со дня возникновения права на выплату (л.д. 157-158).

В ответе на данное обращение ОСФР по Владимирской области указало, что механизм реализации права на пенсию носит заявительный характер. С заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 обратилась 11.10.2023. Страховая пенсия по старости установлена с даты обращения (л.д. 160).

Истец ссылается на то, что она обращалась в отделение Пенсионного фонда в декабре 2015 года за консультацией по вопросу о сроке назначения пенсионного обеспечения, однако обращение зарегистрировано не было, сотрудник не обеспечил своевременное рассмотрение ее обращения, а только сообщил о том, что право на пенсию еще не возникло, написав на бумаге ссылку на нормативный акт, и направил в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Киржачскому району», где ей также написали на бумаге образец заявления. 

ФИО1 полагает, что дата назначения ей пенсии должна определяться датой 25.09.2020. При том, что с заявлением о назначении пенсии по старости она обратилась в пенсионный орган только 11.10.2023.

Доказательства того, что в декабре 2015 года истец обращалась в отделение Пенсионного фонда за консультацией по вопросу пенсионного обеспечения, а также с каким-либо заявлением, истцом не представлены. 

На бумагах, которые представила истец, написано 

<

данные изъяты> проживание с льготным соц.экон.статус не положено» (л.д. 122). Установить, кем, когда и на основании чего были написаны данные записи, не представляется возможным.

Стороной истца не опровергнуто, что ее обращение до 11.10.2023 в пенсионный орган носило устный характер, сбором информации она занималась самостоятельно.

Ссылка истца на положение п. 1.2 «Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР» (в настоящее время документ утратил силу), согласно которому обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, поступивших в письменной форме или в форме электронного документа, а также устных обращений граждан и их централизованного учета, методическое руководство организацией делопроизводства по работе с обращениями граждан в структурных подразделениях Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР, а также контроль за выполнением требований настоящей Инструкции осуществляется Управлением по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, не является основанием для признания даты назначения досрочной пенсии по старости с 25.09.2020.

Заявление о назначении страховой пенсии подается по установленной форме. Подача заявления установленной формы инициирует процедуру назначения страховой пенсии.

После декабря 2015 года до 11 октября 2023 года истец не обращалась в пенсионный орган по вопросу ее пенсионного обеспечения и назначения пенсии, что подтвердила сама ФИО1 в судебном заседании (оборот л.д. 126).

Фактически, ФИО1 не была лишена возможности реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии с момента его возникновения.

Нормы действующего пенсионного законодательства не ограничивают количество обращений граждан в территориальные органы Пенсионного фонда, в том числе, с заявлениями о назначении пенсии.

Доводы истца о том, что на момент устного обращения в пенсионный орган в декабре 2015 года специалистом не была сообщена дата возникновения права на пенсию, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку после 2015 года и до 11 октября 2023 года обращений от ФИО1 в пенсионный орган не поступало, а в свою очередь пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с предоставлением необходимых документов. 

Как следует из информации, предоставленной ОСФР по Владимирской области, Закон РФ №1244-1 не предусматривает изменение размеров пенсии за отложенный выход. Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ не предусмотрено изменение размеров пенсии за отложенный выход. На размер пенсии, назначенной ФИО1 с 11.10.2023, отложенный выход на пенсию не повлиял (л.д. 138).

Таким образом, судом установлено, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец обратилась только 11.10.2023, в связи с чем, с указанной даты ей была назначена пенсия. 

Следовательно, право ФИО1 на получение страховой пенсии по старости со дня обращения за такой пенсией ответчиком нарушено не было. 

С учетом изложенного, доводы истца о том, что страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с момента возникновения права на пенсию, т.е. с 25.09.2020, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании истцом норм материального права.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 

<

данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области 

<

данные изъяты> о признании даты назначения досрочной пенсии по старости со дня возникновения права на выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Лапина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2024.