Дело № 5-3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кыра 22 февраля 2018 года 

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б., 

при секретаре Жигжитовой Б.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия Забайкальского края «Аптека №17», находящегося в 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков УНК УМВД России по Забайкальскому краю М.О.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно данному протоколу в ходе проведения ежегодной сверки предоставления отчетности ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ГУП «Аптека №17» в нарушение п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ») не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет о использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год. 

В судебном заседании заместитель директора ГУП «Аптека №17» - А.Г.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что ГУП «Аптека №17» является юридическим лицом, использующим наркотические и психотропные вещества в медицинских целях, осуществляет свою деятельность на основании лицензии. В ДД.ММ.ГГГГ году Учреждением были получены наркотические и психотропные вещества. Она как ответственная за организацию работы и предоставление отчетности по наркотическим и психотропным веществам в ГУП «Аптека №17» отчет по использованным данных веществ и их запасах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовила ДД.ММ.ГГГГ и направила по почте в УНК УМВД России по Забайкальскому краю, но почтовая отметка от ДД.ММ.ГГГГ получилось. Просила учесть, что ранее ГУП «Аптека №17» не допускало подобных нарушений, отчетность представлялась своевременно и в полном объеме, по учету наркотических и психотропных веществ постоянно ведется соответствующая работа. С учетом трудного материального положения ГУП «Аптека №17», убытки которого за 

<

данные изъяты> месяцев ДД.ММ.ГГГГ года составляют 

<

данные изъяты> миллионов рублей, просила освободить предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Диспозиция указанной нормы устанавливает административную ответственность за установленное нарушение правил, непредставление отчетности в отношении наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. 

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах (п.1 Правил).

В соответствии с п.9 указанных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно копии устава (л.д.№-№) ГУП «Аптека №17» уполномочена на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе их хранение, отпуск, приобретение и использование, бессрочно.

Согласно товарным накладным за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.№,№,№,№,№,№, №,№,№, №,№), инвентаризационной описи М2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№-№), инвентаризационной описи М2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№-№) подтверждается факт получения в ДД.ММ.ГГГГ году ГУП «Аптека №» наркотических средств и психотропных веществ.

Из п.11.6 Положения об управлении по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, утвержденного приказом начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 11 июля 2016 года №417, следует, что к основным функциям управления наркоконтроля относится осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ.

Таким образом, годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подлежали представлению ГУЗ «

<

адрес>» в УНК УМВД России по Забайкальскому краю не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии почтового конверта ГУП «Аптека №17» отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес УНК УМВД России по Забайкальскому краю. Данный факт не оспаривался представителем юридического лица в судебном заседании.

Из объяснения представителя ГУП «Аптека №17» - заместителя директора ГУП «Аптека №17» А.Г.В., следует, что отчет был подготовлен в ДД.ММ.ГГГГ, подписан директором, и направлен посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ в УНК УМВД России по Забайкальскому краю, почему отделением почтовой связи поставлена отметка о приеме ДД.ММ.ГГГГ, ей не известно.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется. 

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина ГУП «Аптека №17» нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Суд учитывает доводы представителя ГУП «Аптека №17» о том, что Предприятием проводится тщательная работа по учету и контролю оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с ведением соответствующей документации, представленной в судебное заседание, но считает, что данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за непредоставление отчетности в установленный законом срок.

Допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным, поэтому ходатайство представителя А.Г.В. не может быть удовлетворено. 

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой. 

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУП «Аптека №17» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. 

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП «Аптека №17» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у предприятия сложная финансовая ситуация, убытки составляют 

<

данные изъяты> млн. рублей. 

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГУП «Аптека №17», наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что штраф в размере 200 000 рублей, указанный в санкции статьи, явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ГУП «Аптека №17», и не будет отвечать целям административной ответственности, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 7 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Аптека №17» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на счет № ИНН № КПП № Получатель - УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю) Банк получателя –отделение по Забайкальскому краю Сибирского главного управления центрального. БИК № ОКАТО № КБК № «Денежные взыскания (штрафы).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.Б. Эрдынеев