Дело № 2-4460/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В., 

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование указав, что в 27 апреля 2017 года обратился в Управление социальной защиты в г. Свободном с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда». 23.01.2018 года истцом получены Постановление губернатора Амурской области от 02.11.2017 года № 234 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно протоколу заседания комиссии истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что представленная ФИО1 почетная грамота «За активное участие в ликвидации лесных пожаров 2010 года» не является ведомственным знаком, а также в связи с отсутствием у ФИО1 трудового (страхового стажа), учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и не имеет выслуги 20 лет и более в календарном исчислении. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным. Почетная грамота выдана Федеральным агентством Лесного хозяйства на основании приказа № 367 от 01.10.2010 года, в связи с чем данная грамота является ведомственным знаком отличия, указанное также подтверждается приказом Министерства природных ресурсов РФ Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2007 года № 407. Также выводы комиссии об отсутствии у истца стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», необоснованные, поскольку ФИО1 является пенсионером, имеет стаж, необходимый при назначении пенсии. 

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31 августа 2017 года № 20 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда». 

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области. 

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области о месте и времени судебного заседания (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Благовещенского городского суда Амурской области – http://blag-gs.amr.sudrf.ru), с учетом мнения истца, представителя ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в заявлении, в дополнение указал, что его общий трудовой стаж составляет 25 лет, без учета специального стажа – 18 лет. Полагал, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось, в связи с чем ФИО1 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании требования искового заявления не признала, согласно правовой позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что в качестве основания признания гражданина ветераном труда необходимо наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового (страхового) стажа. Представленные ФИО1 пенсионное удостоверение и справка с места работы не подтверждают наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего условия присвоения звания «Ветеран труда». Из представленной истцом справки следует, что трудовой стаж ФИО1 составляет 17 лет 7 месяцев 10 дней. Пенсионное удостоверение выдано в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет в указанном составе гражданской авиации. Истец имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, однако это не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Представленное на комиссию награждение не относится к числу ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не относиться к ведомственным знакам Министерства природных ресурсов и экологии РФ. В связи с изложенным, представитель ответчика в удовлетворении требований истцу просила отказать. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается пенсионным удостоверением № 109848 от 12.04.2017 года, справкой ГАУ АО «Амурская авиабаза» № 1076 от 18.04.2017 года, что ФИО1 является получателем пенсии по старости в соответствии со п. 30 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», его общий трудовой стаж составляет 17 лет 07 месяца 10 дней. 

Согласно трудовой книжке ФИО1, заполненной 03.02.1997 года, с 06 апреля 2007 года по настоящее время ФИО1 работает в ГАУ АО Учреждении Амурской области «Амурская авиабаза». 

10 марта 2010 года в связи с регистрацией Устава и соответствующих изменений Государственное учреждение Амурской области «Амурская база авиационной охраны лесов» переименовано в учреждение Амурской области «Амурская авиабаза». В последующем на основании постановлений губернатора Амурской области учреждение переименовано в государственное бюджетное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза», а с 01.12.2010 года - в ГБУ Амурской области «Авиабаза». 

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.04.2011 года № 247 изменен тип учреждения на ГАУ Амурской области «Авиабаза».

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.10.2010 года № 367 ФИО1 за активное участие в ликвидации лесных пожаров 2010 года награжден почетной грамотой. 

27 апреля 2017 года ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением почетной грамотой. 

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31.08.2017 года № 20, комиссией решено в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и отсутствием награждения, учитываемого при присвоении «Ветеран труда», включить ФИО1 в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». 

Постановлением Губернатора Амурской области от 02.11.2017 года № 234 ФИО1 на основании п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением губернатора Амурской области от 26.06.2006 года № 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31.08.2017 года № 20 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», как не имеющему награждений орденами или медалями, либо почетными званиями СССР, РСФСР или РФ, либо почетными грамотами Президента РФ или благодарностью Президента РФ, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и не имеющему трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Не согласившись с таким решением, истец инициировал настоящий иск в суд.

Проверяя доводы заявителя и законность требований ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 09.06.2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 09.06.2006 года N 192-ОЗ (в редакции, действовавшей до 11.11.2016 года) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в т.ч. Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; л) иных определенных законодательством органов.

Статьей 3 Закона № 192-ОЗ определен порядок присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, губернатором области в порядке, установленном постановлением губернатора области от 26.06.2006 года N 331 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, однако не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с тем, что статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую (трудовую) пенсию, производится в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается справкой ГАУ АО «Амурская авиабаза», а также не оспаривалось стороной истца, что страховой стаж истца составляет 17 лет 07 месяцев 10 дней, то есть менее 25 лет, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Закона № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы ФИО1 о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с назначением ему пенсии по старости судом признаются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку пенсия ФИО1 назначена на основании п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду наличия у истца требуемого специального стажа, дающего право на назначение пенсии со снижением возраста. При этом наличие у истца льготного стажа не предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда». 

При таких обстоятельствах, протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 20 от 31.08.2017 года в части выводов об отсутствии у ФИО1 трудового (страхового) стажа, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», обоснован. 

Также одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является факт награждения ведомственным знаком отличия в труде. 

Рассматривая доводы ФИО1 о ом, что почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства «За активное участие в ликвидации лесных пожаров 2010 года» является ведомственным знаком, суд приходит к следующему. 

Положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Однако, к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем доказательств того, что Федеральное агентство лесного хозяйства, награждая ФИО1 за многолетний добросовестный труд Почетной грамотой, выполняло легитимно предоставленные ему полномочия в данной сфере от имени соответствующего министерства или ведомства, то есть обладало правом решения вопросов о награждении ведомственным знаком отличия в труде, истцом суду не представлено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти (ст. 1), находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ст. 2).

В силу п. 10.2.6 ст. 10 Положения руководитель Федерального агентства лесного хозяйства вносит предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере. 

Таким образом, учитывая изложенное, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относится ведомственные знаки Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Доводы ФИО1 о том, что полученная им Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, основаны на ошибочно расширительном толковании норм законодательства о ветеранах.

Действительно, согласно Приказу Рослесхоза от 19.09.2007 года № 407 «О Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства» почетная грамота учреждена в целях поощрения работников Федерального агентства лесного хозяйства за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства. Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства награждаются работники, территориальные органы и организации Федерального агентства лесного хозяйства, а также граждане, внесшие значительный вклад в проведение государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Между тем, данный приказ не устанавливает принадлежность почетной грамоты к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что награждение производилось не от имени Министерства природных ресурсов и экологии РФ, уполномоченного награждать ведомственными наградами, а статус Федерального агентства лесного хозяйства не позволяет включить его в число субъектов, чьи награды и знаки отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31.08.2017 года № 20 в отношении ФИО1 законен. 

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от 31 августа 2017 года № 20 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 23 мая 2018 года. 

Председательствующий: Фирсова Е.А.