Дело №12-106/2023

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Каа-Хем 16 ноября 2023 года 

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Чымбал-оол Ч.М., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 5 октября 2023 года в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника Кызылского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Тыва от 5 октября 2023 года Администрация МР «Кызылский кожуун» Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем привлекаемого лица ФИО3 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что должностным лицом не приняты во внимание обстоятельства малозначительности совершенного правонарушения, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, а также привлекаемое лицо было лишено гарантий, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, поскольку в указанную в уведомлении дату 04.10.2023 года протокол об административном правонарушении не был рассмотрен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 05.10.2023 года.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности – ФИО3 поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить по указанным в нем основаниям. 

Изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление от 5 октября 2023 года по делу об административном правонарушении подана 13 октября 2023 года, то есть без нарушения предусмотренного законом десятидневного срока обжалования, поскольку получено 6 октября 2023 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ в Кызылском РОСП УФССП России по РТ 10 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство №61655/23/17004-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС 040839304, выданный Кызылским районным судом от 20.04.2023 года, предмет исполнения «обязать администрацию МР «Кызылский кожуун» РТ предоставить несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва». Должнику установлен пятидневный срок добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

17 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП ФИО4 должнику внесено требование, где требует в 3-дневный срок со дня поступления требования исполнить решение суда в срок до 21.08.2023 года, а именно предоставить малолетнему ФИО5 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна.

28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 августа 2023 года. 

22 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 должнику внесено требование исполнить требование исполнительного документа, а также в срок до 26.09.2023 года 11:00 часов предоставить протокол заседания комиссии по комплектованию детьми дошкольных учреждений от 15.09.2023 года. 

26 сентября 2023 года судебный пристав-исполнитель уведомил на 27 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут о составлении 8 протоколов об административном правонарушении, в том числе в рамках исполнительного производства №61655/23/17004-ИП.

27 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №128/23/17004-АП в отношении Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ. Также в тот же день должностное лицо уведомил о рассмотрении протокола об административном правонарушении на 4 октября 2023 года в 11 часов 00 минут в административном здании по адресу: пгт.Каа-Хем, ул.Сергея Есенина, д.10, кв.1. 

5 октября 2023 года постановлением врио начальника отделения Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО6 Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, составление протокола было назначено на 27 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут в административном здании по адресу: пгт.Каа-Хем, 

<

адрес>, а его рассмотрение на 4 октября 2023 года. Составленный протокол поступил в Администрацию МР «Кызылский кожуун» РТ 27 сентября 2023 года, что подтверждается входящим штемпелем организации.

Между тем материалы дела не содержат сведений, которые свидетельствовали бы об извещении Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ о рассмотрении протокола об административном правонарушении на 5 октября 2023 года, когда и было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. 

Рассматривая доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд их отклоняет по следующим основаниям.

Согласно абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание то, что протокол об административном правонарушении составлен в рамках исполнительного производства, где предметом исполнения являлось охраняемое законом право несовершеннолетнего на бесплатное дошкольное образование, суд не принимает доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом не приняты все меры для надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло за собой лишение его права представлять свои доказательства по существу составленного протокола. 

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, в связи с чем постановление врио начальника отделения Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва от 5 октября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возврату на новое рассмотрение в Кызылское районное отделение судебных приставов УФССП по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление врио начальника отделения Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО6 от 5 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» возвратить на новое рассмотрение в Кызылское районное отделение судебных приставов УФССП по Республике Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Ч.М. Чымбал-оол