Дело № 2-1303/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Соляковой Н.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департаменту по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департаменту по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и пояснил, что в ноябре 2016 года обратился в Департамент по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственной награды – почетной грамоты от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ как победителю социалистического соревнования в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано.

Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, указав, что представленная истцом почетная грамота не относится к категории правительственных и ведомственных наград. 

Представитель Департамента по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3 с требованиями не согласилась, указав, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» постоянно действующей при Департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в связи с чем Департамент по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постановлением бюро Центрального райкома КПСС г.Андропова от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № параграф 8) награжден от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ Юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ как победитель социалистического соревнования в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. На момент награждения ФИО1 работал 

<

данные изъяты>

Сведения о награждении Почетной грамотой внесены в трудовую книжку ФИО1

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия на территории Ярославской области принят закон Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно статье 32 Социального кодекса Ярославской области: Ветераны труда - лица, имеющие звание "Ветеран труда", присвоенное им в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также иные лица, приравненные к ветеранам труда в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2004 года. Звание "Ветеран труда" присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства ЯО от 29.12.2008 N 715-п (ред. от 31.03.2016) утвержден Порядка и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области", "Положением о комиссии по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области", "Порядком заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана труда Ярославской области").

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенными почетный званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труди и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В соответствии с п.11-13 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, союзных республик в составе бывшего СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иных органов государственной власти и организаций, в установленном законом порядке наделенными полномочиями награждать ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального государственного органа, центрального органа общественной организации (профессионального объединения) и соответствующую печать. Знаки, значки, медали, звания, грамоты, дипломы, благодарности и другие награды, учрежденные за особые отличия в труде и (или) продолжительный добросовестный труд министерствами и ведомствами и выданные организациями, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если указанные награды в период до 2004 года учитывались как ведомственные знаки отличия. Награды общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, решение о награждении которыми принято центральными органами этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке. Знаки, значки, медали, звания, грамоты, дипломы, благодарности и другие награды, учрежденные и выданные организациями, не указанными в пункте 11 Положения, не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Решение о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ярославской области» либо решение об отказе в его присвоении, принимается комиссией по присвоению званий при Департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области (п.17 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области»).

Из представленных документов установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы: копию трудовой книжки, архивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ о награждении почетной грамотой, Почетную грамоту ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ как победитель социалистического соревнования в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.

Департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск сформирован список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», данный список направлен в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с невыполнением условий для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд находит оспариваемое решение незаконным по следующим основаниям.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" определены условия и порядок награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, передовики производства коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. 

Исходя из анализа действовавшего на момент награждения истца законодательства, суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР, ВЦПСП и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции являлось ведомственной наградой за достижение наивысших показателей в труде, производилось от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Учитывая соблюдение процедуры награждения ФИО1 Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, внесение сведений о награждении в трудовую книжку истца, суд приходит к выводу, что решение комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1 является незаконным, поскольку ФИО1 имеет ведомственный знак отличия в труде, что является основанием для признания права на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда».

Поскольку Департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск какие-либо решения об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» не выносились, в функции департамента входит только формирование списков лиц, претендующих на присвоение звания, сбор документов и направление их в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, то Департамент по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск является ненадлежащим ответчиком по иску.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере ....., расходов по составлению искового заявления в размере ..... Заявленные расходы подтверждены платежными документами, в связи с удовлетворением требований, подлежат взысканию с ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Ярославской области.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере ......

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по социальной защите населения Администрации городского округа города Рыбинск отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 21 марта 2017 года.

Судья Альштадт С.Н.