Дело №5-51/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2024 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО2, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: 

<

...>, административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты> (паспорт: серия 

<

данные изъяты>, №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг., код подразделения 

<

данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Республики Крым – начальника управления экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым.

Абзацами 9, 10 п.3.2 должностного регламента начальника управления экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ установлены должностные обязанности по:

- координации работы по предоставлению субсидий юридическим лицам на реализацию мероприятий Государственной программы развития курортов и туризма Республики Крым;

- обеспечению организации работы по заключению соглашений с получателями средств субсидий, осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также документов, предоставляемых получателями бюджетных средств.

В соответствии с п. 3.2 Должностного регламента в рамках реализации своих должностных обязанностей начальник управления взаимодействует с гражданами и организациями по направлениям деятельности управления.

Согласно п. 3.11 Положения об управлении экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного Министром курортов и туризма Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, Управление экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым обеспечивает подготовку и заключение соглашений о предоставлении субсидий и/или иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий в сфере курортов и туризма, осуществляет прием отчетности об их исполнении.

Пунктом 5.4 Положения об управлении установлена персональная ответственность начальника управления за его работу.

Счетной палатой Республики Крым на основании п. 1.9 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2023 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Республики Крым в целях государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии в 2022 году и истекшем периоде 2023 года» в отношении Министерства курортов и туризма Республики Крым, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Министром курортов и туризма Республики Крым без возражений.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. 

В соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2021 «О бюджете Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, которое осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных настоящим Законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ и п. 21 ст. 14 Закона о бюджете постановлениями Совета министров Республики Крым утверждены порядки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а именно:

- постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес>. 

- постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес>.

Условия предоставления субсидий на обустройство пляжей и субсидий на развитие туристической инфраструктуры предусмотрены р. 3 Порядка № и р. 3 Порядка №.

Предоставление субсидий на обустройство пляжей и субсидий на развитие туристической инфраструктуры осуществляется на основании соглашений, заключенных в соответствии с п. 3.5 Порядка № и п. 3.5 Порядка №.

П. 3.6 Порядка № установлен срок заключения соглашений: не позднее 5 рабочих дней с даты принятия Министерством курортов и туризма Республики Крым решения о предоставлении субсидий (включая срок подготовки проекта соглашения в течение 3 рабочих дней с момента принятия Министерством курортов и туризма Республики Крым решения о предоставлении получателю субсидии).

П. 3.11.2 Порядка № установлен срок перечисления Министерством курортов и туризма Республики Крым средств субсидии получателю в случае возмещения его затрат на благоустройство пляжа (не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством курортов и туризма Республики Крым решения о предоставлении субсидии).

Решение о предоставлении субсидий на обустройство пляжей принято приказом Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес>».

Полномочия Министерства курортов и туризма Республики Крым по проверке соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, установлены п. 5.1 Порядка № и п. 5.1 Порядка №. 

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.6, п. 3.11.2 Порядка № в части:

1. Несоблюдения установленного п. 3.6 Порядка № для заключения соглашений срока (не позднее 5-ти рабочих дней с даты принятия Министерством курортов и туризма Республики Крым решения о предоставлении субсидии на обустройство пляжа (а именно: ДД.ММ.ГГГГ)) на 4 рабочих дня при заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТК «Лидер».

2. Несоблюдения установленного п. 3.11.2 Порядка № срока перечисления субсидии на возмещение затрат по обустройству пляжа (не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством курортов и туризма Республики Крым решения о предоставлении субсидии (а именно: ДД.ММ.ГГГГ)) при перечислении средств ООО «ТК «Лидер» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Условиями и порядком предоставления субсидий в п. 3.1 соглашений: от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТК «Лидер», от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Превысоковъ», от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Форпост», от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Гарант-СВ» и от 08.11.2022№ с АО «ТОК «Судак» предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии.

Согласно п. 5.1 Порядка № и п. 5.1 Порядка № Министерство курортов и туризма Республики Крым осуществляет проверку соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий.

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 5.1 Порядка № и п. 5.1 Порядка № полномочия по проверке соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии Министерством курортов и туризма Республики Крым не исполнены в связи с:

- наличием не устраненных ошибок в отчете об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на создание пляжей от ДД.ММ.ГГГГ, представленном ООО «ТК «Лидер» в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (сумма расходов, подлежащих возмещению в разрезе поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг) в объеме 8 416,2 тыс. рублей не соответствует (на 683,8 тыс. рублей больше) сумме субсидии в строке «Итого» (7 732,4 тыс. рублей));

- несоответствием на 801,1 тыс. рублей показателя объема внебюджетных средств в отчете о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленном ООО «ТК «Лидер» в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически достигнутому (документально подтвержденная общая сумма затрат на реализацию проекта (14 184,3 тыс. рублей) – объем предоставленной из бюджета Республики Крым субсидии (7 732,4 тыс. рублей) = объем фактически привлеченных внебюджетных средств составляет 6 451,9 тыс. рублей (на 801,1 тыс. рублей больше, чем указано в отчете о достижении результатов предоставления субсидии));

- не проведение оценки достижения ООО «Превысоковъ» результатов предоставления субсидии, требуемой п. 4.1.4 соглашения от 08.11.2022№, и не направлении в адрес ООО «Превысоковъ» требования о возврате средств субсидии в течение 15 рабочих дней с даты выявления указанных нарушений, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно (отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ООО «Превысоковъ» в Министерство курортов и туризма Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ);

- не проведение проверок отчетов о расходах за счет средств субсидии с документами, подтверждающими расходы (копиями договоров, актов, счетов-фактур, товарных накладных, УПД и др.), требуемых п. 4.1.5.1.1 соглашений: от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Превысоковъ», от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Форпост», от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Гарант-СВ», от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «ТОК «Судак» (документы в полном объеме в Министерство курортов и туризма Республики Крым предоставлены получателями субсидии только в ходе контрольного мероприятия). 

Таким образом, действия Министерства курортов и туризма Республики Крым, повлекшие нарушение порядка и условий предоставления из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям по шести Соглашениям, выразились в несоблюдении установленного срока при заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТК «Лидер», несоблюдении срока перечисления ООО «ТК «Лидер» субсидии на возмещение затрат по обустройству пляжа, а также в неисполнении Министерством курортов и туризма Республики Крым полномочий по проверке отчетов ООО «ТК «Лидер» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Превысоковъ» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО3 в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Форпост» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Гарант-СВ» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и АО «ТОК «Судак» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании представители Счетной палаты Республики Крым – ФИО4, ФИО5 просили признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО1 признал вину в совершении правонарушения, просил назначить наказание ближе к минимальному размеру санкции части вмененной статьи. 

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминированного ему правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Республики Крым в целях государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии в 2022 году и истекшем периоде 2023 года» от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- приказом Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес>»; 

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № с заявкой ООО «ТК «Лидер» на предоставление предельных объемов финансирования на 2022 год; 

- отчетом ООО «ТК «Лидер по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии, и о достижении значений результата предоставления субсидии; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- сопроводительным письмом ООО «Превысоковъ» от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предоставлении в ходе контрольного мероприятия недостающих документов; 

- отчетом ООО «Превысоковъ» об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- сопроводительным письмом ООО «Форпост» о предоставлении документов в связи с проведением контрольно-проверочных мероприятий и отчета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- письмом АО «ТОК «Судак» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении документов и отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- письмом ООО «Гарант-СВ» от ДД.ММ.ГГГГ № ГСВ/23-789А о направлении запрашиваемой информации; 

- отчетом ООО «Гарант-СВ» об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГСВ/23-318; 

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на поддержку развития инфраструктуры туризма в рамках реализации Государственной программы развития курортов и туризма в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- сопроводительным письмом ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отправке документов в дополнение к отчетным документам; 

- отчетом ИП ФИО3 об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия; 

- письмом Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- письмом Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- приказом Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «О назначении ФИО1»; 

- должностным регламентом начальника управления экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым; 

- Положением об управлении экономического и стратегического планирования Министерства курортов и туризма Республики Крым. 

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП Российской Федерации. 

При назначении административного наказания, суд учитывает степень вины и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, в отношении которого не имеется сведений о привлечении к административной ответственности, в том числе за аналогичное правонарушение ранее.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства содеянного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части инкриминированной статьи. 

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП Российской Федерации, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.1.7, 3.4, 4.1 – 4.3, 29.9, 29.10, 29.11, 32.1, 30.1-30.3 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по 

<

адрес> (Счетная палата Республики Крым, л/с 

<

***>), наименование банка: отделение Банка России 

<

адрес>/УФК по 

<

адрес> в 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, БИК 013510002, к/с 40№, р/с 03№, лицевой счет 

<

***> в УФК Республики Крым, КБК 847 1 16 01156 01 0000 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, Ф.И.О. лица (наименование организации), на которого был наложен штраф, наименование суда, дату и номер постановления о наложении штрафа. 

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП Российской Федерации.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации, влечёт административную ответственность по ст.20.25. КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Центрального районного суда 

<

адрес> ФИО2