№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием прокурора Летко А.А.,

представителя заинтересованного лица - МБУ ЖКХ «Пудожское» - ФИО1, на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района РК к администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения на территории Пудожского муниципального района установлен факт неосуществления пассажирских перевозок по маршруту г.Пудож – п.Водла – п.Кубово. По информации администрации Пудожского муниципального района РК в п.Водла проживает 344 человека, численность населения пос.Кубово составляет 652 человека. 08.11.2024 в адрес главы администрации Пудожского муниципального района внесено представление. Согласно полученного ответа маршрут г.Пудож – п.Водла – п.Кубово не организован ввиду отсутствия технической возможности, а также нерентабельности. По мнению прокурора, обеспечение транспортным обслуживанием населения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения препятствует посещению социальных объектов (медицинских учреждений, отделений банков, пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения и других), расположенных в г.Пудоже РК, тем самым нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Администрацией Пудожского муниципального района утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок, которым установлен регулярный маршрут г.Пудож – п.Кривцы – п.Кубово – п.Водла – г.Пудож, однако пассажирские перевозки между указанными населенными пунктами не организованы. Бездействие администрации Пудожского муниципального района нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения и, как следствие, ограничивает их право на посещение объектов социального и иного назначения. Прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Водла – п.Кубово Пудожского района РК; обязать администрацию Пудожского муниципального района организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Водла – п.Кубово Пудожского района РК.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кубовского сельского поселения, МБУ ЖКХ «Пудожское», индивидуальный предприниматель ФИО2 

В возражениях на административное исковое заявление и дополнениях администрация Пудожского муниципального района указывала, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Спорный маршрут перевозок включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Пудожском муниципальном районе. Исполнителем по реализации полномочий по осуществлению регулярных перевозок на территории Пудожского муниципального района администрацией района определено МБУ ЖКХ «Пудожское», которое осуществляет пассажирские перевозки на территории Пудожского муниципального района. Финансирование деятельности данного учреждения осуществляется за счет бюджета Пудожского муниципального района и Пудожского городского поселения на основании разрабатываемого муниципального задания. Стоимость проезда по утвержденным маршрутам в черте Пудожского муниципального района, осуществляемого МБУ ЖКХ «Пудожское», утверждена решением Совета Пудожского муниципального района. Перевозка пассажиров осуществляется двумя автобусами, переданными администрацией в оперативное управление МБУ ЖКХ «Пудожское». Расписание автобусов по утвержденным маршрутам в черте Пудожского муниципального района, внесение изменений в расписание, а также информация об их отмене либо возобновлении выполнения рейсов разрабатывается и утверждается МБУ ЖКХ «Пудожское» самостоятельно. Ввиду малого потока пассажиров по маршруту г.Пудож – п.Кубово – п.Водла – г.Пудож перевозки между указанными населенными пунктами администрацией временно не осуществляются. В настоящее время пассажирские перевозки на территории Пудожского района по маршруту п.Кубово – г.Пудож – п.Кубово выполняет ИП ФИО2 (по согласованию с населением). Администрацией планируется возобновить пассажирские перевозки по указанному маршруту в весенне-летний период 2025 после полного схода снежного покрова и нормализации дорожного полотна для осуществления безопасных пассажирских перевозок.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления.

Административный ответчик – администрация Пудожского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, извещалась о времени и месте рассмотрения дела. Ранее участвовавший в рассмотрении дела представитель административного ответчика поддерживал позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

Административный ответчик представил в суд письменное заявление, в котором указал о признании административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - МБУ ЖКХ «Пудожское» - ФИО1 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом сообщила, что в периоде после вступления ее в должность руководителя учреждения (с 01.02.2024) пассажирские перевозки по маршруту, указанному в заявлении прокурора, не осуществлялись. В распоряжении МБУ ЖКХ «Пудожское» имеется три автобуса, один из которых не исправен, еще один в настоящее время проходит техническое обслуживание. По завершению указанного технического обслуживания третий автобус, который в настоящее время осуществляет перевозки в пределах района, будет выведен на ремонт. Тот же автобус, который в настоящее время проходит техническое обслуживание, не может выполнять пассажирские перевозки по маршруту г.Пудож – п.Кубово – п.Водла протяженностью около 60 км., поскольку не оборудован ремнями безопасности. В настоящее время МБУ ЖКХ «Пудожское» выполняет перевозки в Пудожском районе на основании муниципального задания, однако возобновление перевозок по указанному маршруту невозможно без согласования такого решения с администрацией района. Выделенного в настоящее время в рамках муниципального задания финансирования недостаточно для осуществления перевозок по маршруту г.Пудож – п.Кубово – п.Водла.

Представитель заинтересованного лица – администрации Кубовского сельского поселения, заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2 просил рассматривать дело в свое отсутствие, указав об отсутствии возражений по административному иску прокурора. Сообщил, что в настоящее время трудоустроен за пределами Пудожского района, перевозки по маршруту п.Кубово – г.Пудож – г.Петрозаводск осуществляет эпизодически, в п.Водла не ездит.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч.1 ст.157 КАС РФ).

Реализация данных прав ограничена только условием, что указанное не вступит в противоречие с положениями процессуального закона, а также иных федеральных законов, не повлечет нарушение прав других лиц.

Административным ответчиком указанное процессуальное право реализовано.

Наличие оснований к удовлетворению требований административного иска, признанных административным ответчиком, подтверждается представленными материалами дела с учетом следующего.

Прокуратурой Пудожского района РК проведена проверка по вопросу отсутствия регулярных пассажирских перевозок по маршруту г.Пудож – п.Кубово – п.Водла, по результатам которой в адрес администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление орган местного самоуправления сообщил об отсутствии возможности обеспечить регулярность пассажирских перевозок по указанному маршруту, ссылаясь на недостаточность имеющегося автобусного парка и отсутствие запланированных расходов в бюджете муниципального района вследствие недостаточности средств.

Из письма администрации Пудожского муниципального района от 23.01.2025 следует, что решение о прекращении автобусного сообщения по маршруту г.Пудож– п.Водла было принято органом местного самоуправления из-за низкого пассажиропотока, который не оправдывал вложенные в перевозку средства. Орган местного самоуправления готов возобновить перевозки, если будет уверен в рентабельности данного маршрута. 

В соответствии с муниципальным заданием на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным Главой администрации Пудожского муниципального района, деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров осуществляется МУБ ЖКХ «Пудожское».

Согласно представленных расписаний пассажирских перевозок, осуществляемых в настоящее время МУБ ЖКХ «Пудожское», таковые круглогодично выполняются по маршрутам: г.Пудож – п.Шальский – г.Пудож; г.Пудож- п.Колово – г.Пудож; г.Пудож – п.Ново-Стеклянное – г.Пудож; г.Пудож – д.Гакукса – г.Пудож; г.Пудож – д.Усть-река – г.Пудож (через п.Кривцы); г.Пудож – д.Харловская – г.Пудож.

Как сообщило МУБ ЖКХ «Пудожское» на обращение суда пассажирские перевозки по маршруту г.Пудож – п.Кубово – п.Водла в 2023-2025 не осуществлялись.

При этом постановлением администрации Пудожского муниципального района от 29.01.2018 № утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Пудожском муниципальном районе, в который включен маршрут №: г.Пудож – п.Кривцы – п.Кубово – п.Водла – г.Пудож протяженностью 80 км. с остановками (помимо г.Пудожа) в 8 населенных пунктах, вид перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, отсутствие регулярных пассажирских перевозок по указанному в заявлении прокурора маршруту, а также его прекращение по инициативе административного ответчика нашло свое подтверждение материалами дела. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения муниципального района данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6 ч.1 ст.15).

Аналогичные положения установлены и ст.8 Устава Пудожского муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как предусматривает ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Пунктами 16-18 ч.1 ст.3 того же Федерального закона устанавливаются два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам может обеспечиваться посредством: заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в установленном порядке, либо заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа (ч.2).

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 названного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст.17 Федерального закона от 13.07.201 №220-ФЗ).

В соответствии с информацией администрации Кубовского сельского поселения численность проживающего/зарегистрированного населения Кубовского сельского поселения составляет: п.Кубово – 387/818 человек, п.Кубовский сплавучасток – 40/58 человек, д.Кубовская – 16/45 человек, п.Водла – 320/573 человек, д.Водла – 7/13 человек.

Фактическое отсутствие транспортного сообщения на общественном транспорте с населенными пунктами Кубовского сельского поселения с учетом фактического расстояния (удаленности) от административного центра (г.Пудожа) нарушает права проживающих в них лиц на обеспечение транспортной доступности и является препятствием для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Каких-либо действенных мер к изменению сложившейся ситуации в части организации транспортного обслуживания населения со стороны административного ответчика не предпринято в течении длительного времени. Орган местного самоуправления не вправе уклоняться от реализация полномочий при решении вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, по мотивам их нерентабельности.

Указанное при установленных судом обстоятельствах свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пудожского муниципального района при исполнении полномочий, возложенных на нее вышеприведенными положениями действующего законодательства и Устава муниципального образования.

Требования прокурора самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения не ущемляют. Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта административный ответчик вправе определять самостоятельно.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Кубово – п.Водла Пудожского района Республики Карелия.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Кубово – п.Водла Пудожского района Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Судья Точинов С.В.