№ 2а-3579/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что с 30.05.2000 состоит на учете в списке по обеспечению жилыми помещениями как 

<

данные изъяты>. 03.06.2022 решением ответчика истец снята с учета. Решением Стерлитамакского городского суда РБ от 03.04.2023 указанное решение признано незаконным, постановлено обязать восстановить ФИО1 на учете. Тем не менее, оспариваемым решением от 22.06.2023 ответчиком отказано во включении в список ввиду отсутствия нуждаемости.

Административный истец просит признать незаконным уведомление ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 22.06.2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, обязать выдать жилищный сертификат. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ГО г.Стерлитамак, заинтересованного лица – ФИО2

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав на пропуск срока. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Сведений о своевременном получении оспариваемого решения (направленного простым почтовым отправлением) в деле не имеется, в связи с чем срок обжалования подлежит восстановлению.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Так, в соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, согласно которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образуемого в федеральном бюджете в виде субвенций, при этом абзацем пятым статьи 28.2 установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов в установленном порядке. 

Таким образом, Российская Федерация в качестве таковых расходных обязательств по статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установила определенный объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на конкретные цели, в частности, как уже указывалось выше - на обеспечение жильем инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по субъекту Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).

В Республике Башкортостан порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2005года, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011года №322, исполнителем мероприятий по обеспечению жилыми помещениями является ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ.

Установлено, что вступившим в силу решением Стерлитамакского городского суда РБ от 03.04.2023 признано незаконным решение ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 03 июня 2022 года о снятии с учета ФИО1 по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «Инвалиды общего заболевания». Постановлено обязать ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ восстановить ФИО1 на учете в списке граждан, вставших на учет до 2005 года по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «Инвалиды общего заболевания».

Указанным решением установлено, что постановлением Администрации г.Стерлитамак №1168 от 15.06.2000 принята на учет для улучшения жилищных условий ФИО2, имеющая дочь-инвалида с детства ФИО1

25.11.2005 г. между МУП «Управляющая компания «Жилкомсервис» и ФИО2, совместно с нанимателем на состав семьи: дочь ФИО4, заключен типовой договор найма жилого помещения – комнаты площадью 18,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справке №892 от 02.12.2016 г., выданной Администрацией ГО г.Стерлитамак, ФИО1 с семьей из двух человек (она, мать) состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации ГО г.Стерлитамак №1168 от 15.06.2000 г. 

Согласно справке МСЭ-2013 №№ от 20.11.2013 г. ФИО1 является 

<

данные изъяты> на основании акта освидетельствования №№ от 28.10.2013 г. 

Согласно письму Администрации ГО г.Стерлитамак №138/в от 19.11.2021 г., ФИО1 состоит на учете в Администрации ГО г.Стерлитамак в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2000 года. По состоянию на 2021 год в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации ГО г.Стерлитамак она зарегистрирована за номером №84, в списке граждан, вставших на учет до 2005 года и пользовавшихся по ранее действующему жилищному законодательству правом на обеспечение жилыми помещениями в первоочередном порядке, зарегистрирована за номером №39. Правом на предоставление жилья во внеочередном порядке ФИО1 не пользуется.

26.04.2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию ГО г.Стерлитамак с заявлением, в которой указывает, что в 2008 г. 

<

данные изъяты> ей не была установлена, в связи с чем справка МСЭ за 2008-2009 годы отсутствует. 

В ответ на вышеуказанное заявление Администрация ГО г.Стерлитамак уведомила истца о рассмотрении данного заявления и направлении в адрес ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ информационного письма о рассмотрении вопроса об обоснованности включения истца в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., и о том, что в учетное дело, а также в АИС «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» будут внесены изменения.

Согласно письму ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан №03-999, ФИО1 включена в республиканский список и состоит на учете под №87. Дата постановки на учет 30.05.2000 г. Согласно п.2.4 Порядка ФИО1 включена в проект списка получателей мер социальной поддержки в текущем году. 

Согласно письму ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан №03-1142, по данным, находящимся в АИС «УГНЖ», ФИО1 снята с учета по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «Инвалиды общего заболевания». 

Согласно письменным пояснениям ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, решением Управления от 03.06.2022 г. ФИО1 отказано во включении в список получателей на основании пункта 2.6 Порядка в связи с непредставлением пакета документов, указанных в пункте 2.5 Порядка. В 2022 г. ФИО1 была включена в республиканский список под №87, вошла в проект списка, утвержденного 25.03.2022 г. В Администрацию ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Управлением направлено письмо от 06.04.2022 г. №03-725 о необходимости уведомления ФИО1 в предоставлении документов в Управление с целью получения меры социальной поддержки. ФИО1 представила в Администрацию ГО г. Стерлитамака документы об 

<

данные изъяты>, начиная с 2004 года и далее ежегодно проходила переосвидетельствование, за исключением периода 2008-2009 года, когда 

<

данные изъяты> не была установлена. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия ФИО1 из базы данных АИС «УГНЖ» по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «инвалиды общего заболевания».

Удовлетворяя требования, оценив представленные истцом документы, в том числе медицинскую карту ФИО1, из которой подтверждается наличие у истца заболевания и прохождения лечения в 2008-2009г.г., суд пришел к выводу, что снятие ФИО1 произведено с нарушением ее жилищных прав, поскольку ответчиком не представлены доказательства наличия оснований к снятию истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "инвалид общего заболевания" и истец не утратила оснований состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалид общего заболевания", поскольку продолжает страдать заболеванием, состояние здоровья истца не восстановлено. В 2013 году ФИО1 

<

данные изъяты> присвоена бессрочно с указанием причины 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>», что указывает на непрерывность течения заболевания с 2004 года. До настоящего времени жилое помещение истцу ФИО1 не предоставлено, жилое помещение, находившиеся в собственности матери истца, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. 

Установлено, что комната по адресу: 

<

адрес>, с 28.01.2013 принадлежит на праве собственности ФИО2

По указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО1

ФИО1 прав на объекты недвижимости не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Во исполнение решения Стерлитамакского городского суда РБ от 03.04.2023 ответчиком сформирован и утвержден проект списка получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 по РБ, куда включена ФИО1

В связи с чем администрацией ГО г.Стерлитамак в адрес ФИО1 направлено письмо от 05.06.2023 с просьбой предоставить решение Стерлитамакского городского суда РБ от 03.04.2023, справку финансово-лицевого счета, документы, удостоверяющие личность заявителя, СНИЛС, справку об инвалидности.

В ответ ФИО1 представлены справка финансово-лицевого счета, документы, удостоверяющие личность, СНИЛС, справка об 

<

данные изъяты> (копия решения суда имеется в материалах учетного дела).

Разрешая спор, суд приходит к выводу об обоснованности требований, поскольку основание оспариваемого отказа - отсутствие у ФИО1 нуждаемости в жилом помещении – материалами дела не подтверждается. Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет. Комната № площадью 18,5 кв.м по 

<

адрес> принадлежит на праве собственности матери истца ФИО2 Регистрация ФИО1 по данному адресу не свидетельствует об изменении ее жилищных условий. ФИО2 с учета снята и не претендует на улучшение жилищных условий. Комната совместной собственностью не является, в связи с чем площадь комнаты не подлежит учету при расчете уровня жилищной обеспеченности ФИО1

Вопреки доводам ответчика, площадь комнаты не отвечает норме учетной площади – менее 12 кв.м (решение Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 03.10.2006 N 10/15з). 

Кроме того, решением суда от 03.04.2023 установлено, что жилое помещение, предоставленное ФИО2, не отвечает санитарным нормам и правилам.

Ссылка ответчика на отсутствие сведений об 

<

данные изъяты> в 2008-2009г. не обоснована согласно доводам приведенного выше решения Стерлитамакского городского суда, которым установлено, что 

<

данные изъяты> истца не прекращалась, установлена бессрочно. Следовательно, истцом право на жилое помещение не утрачено.

ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении не снята. В 2023г. истцом представлен полный пакет требуемых документов, непредставленная ею копия решения суда имелась в учетном деле.

Оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца, требования подлежат удовлетворению в части.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика выдать жилищный сертификат надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. 

Кроме того, выдача жилищного сертификата вне очереди противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.06.2023 года с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 22.06.2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов. 

Обязать ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.06.2023 года в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р. 

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.